浅析现代企业制度中国有企业党建与国有企业改革的问题与创新同构.docVIP

精选资料 可修改编辑 浅析现代企业制度中国有企业党建与国有企业改革的问题与创新同构 　　[摘 要]党的十九大报告指出，要加强党的领导，充分发挥党建工作在企业中的作用，促进企业发展。国有企业改革是近年来我国经济结构调整的重要内容。自去年起，中央加大了国企混改力度，在混改中如何合理地开展国资企业的党建工作，已经成为新时期的重要议题。笔者通过走访、调研，试图深入探究现实问题的根源，并以产权理论与新制度经济学的衍生理论为基础，对国企改革与国企党建工作进行了同构分析。 　　[关键词]创新；制度经济学；党建；国有企业 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.048 　　[中图分类号]F276.1；D267 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）06-0-02 　　1 相关理论与演化历程 　　1.1 现代企业制度的理论演化 　　制度经济学通过引入交易成本的概念提出了制度成本的内生性特质，建立了制度约束与个体选择的联系，新制度经济学理论及其衍生出的交易费用理论、产权理论、公司治理理论及制度变迁理论等，都从不同侧面界定了现代企业制度的本质属性，逐步完善了以企业为对象的理论分析框架。以公司治理理论为基础的超产权理论、量权分立理论、委托代理理论等也都对企业制度、现代企业制度的有关概念进行了界定。 　　以上述理论为基础，以公司治理、特别是治理结构和治理机制为核心，进而衍化出一系列新的理论，如以股东所有权理论为基础的单边治理理论和以利益相关者理论为基础的多边治理理论。 　　1.2 我国国有企业现代企业制度的演化 　　我国国有企业建立健全现代企业制度的过程，就是企业不断解决问题的过程，也是我国国有企业不断深化改革的过程。在这一过程中，更多的是以问题为导向进行不断探索，在产权理论、委托代理理论等基础上，逐步探索出一条在法律框架内符合我国国情的制度演化路径。在近几十年的路径演化过程中，以路径依赖问题和委托代理权利边界不清等问题尤为突出，其具体表现为“内部控制”问题、改革难和大中型国有企业股权相对集中等现象。 　　针对上述问题，公司治理理论、特别是以其为基础的产权理论、意识形态理论、委托-代理理论等学说获得了长足发展；同时，新制度经济学中对制度变迁、路径依赖的有关理论解释，特别是路径依赖理论，也尝试对我国国有企业的发展特征与问题进行解释。诺思认为，制度变迁过程与技术变迁过程一样，存在着报酬递增和自我强化的机制，这种机制使制度变迁一旦走上了某一路径，它的既定方向会在以后的发展过程中得到自我强化。制度变迁的国家必须不断解决“路径依赖”问题。诺斯的这一论断与我国国有企业发展进程中的国家宏观政策与企业发展实际相符合。学者吴敬琏提出公司治理结构是所有者、董事和高级管理人员组成的一种组织结构；学者张维迎也提出公司治理主要是有效的制度安排。 　　2 我国国有企业现代企业制度的实践探索 　　2.1 我国国有企业现代企业制度的结构 　　根据经济制度结构分析方法，并结合实际可以将企业制度按照制度的自身逻辑特征分成3个不同层次：第一层次是生产资料或生产要素所有制；第二层次是产权制度；第三层次是资源配置的调节机制。生产资料所有制是企业制度中的最根本的层次，是区分不同企业制度根本性质的标志。产权制度是所有制与资源配置调节机制的中间层次，是处理生产要素归属与其边界的核心。资源配置的调节机制是企业决策、经营和管理的具体框架。 　　2.2 我国国有企业的制度探索历程 　　自改革开放以来，我国学术界对我国国有企业改革的理论研究有了长足的发展，提出了多种理论框架：如企业主体论、企业本位论、经营机制理论和股份制理论等。回溯我国国有企业改革的历程，大体可以分为4个阶段： 　　第一阶段是建国之后到1977年，这一阶段国企的经营管理主要仿照“苏联模式”，即国家是唯一的产权主体，各国企实行高度集中的计划管理体制、经营和调节机制。 　　第二阶段是1978年到1992年期间对国企改革做的初步探索，开始尝试对经营主体“放权让利”，这一阶段开始实施市场调节补充计划经济体制，不断扩大企业自主全，将职工物质利益与企业经营管理挂钩。 　　第三阶段是1993年至2002年??企改革尝试制度创新的阶段。以十一届三中全会为起始标志，党的十四届三中全会通过《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、五中全会定下“国有企业战略性改组”基调、党的十六大提出“两个毫不动摇”的创新原则，我国国有企业在市场经济体制中的角色开始转变。 　　第四阶段是2003年以后，以十八届三中全会精神为契机国企改革向纵深发展，开始注重产权制度，各级企业与监管部门开始注重全面推动、深化国有企业改革的一系列工作。 　　目前，国有企业尚未完全建立现代企