浅谈国有企业非招标合同的竞争性谈判选商.docxVIP

精选资料 可修改编辑 浅谈国有企业非招标合同的竞争性谈判选商 2015-12-30 分享到：QQ空间新浪微博开心网人人网 摘　要：随着《政府采购非招标采购方式管理办法》的颁布与实施，国有企业非招标合同的竞争性谈判选商得以借鉴其有关规定，操作流程及基本规范更加清晰适用，国有企业结合自身生产经营活动实际，可以从提高竞争性谈判的适用性、以多样化的方式邀请供应商、量化不同项目的评定标准、明确各部门职责分工确保相互协作、组织开展培训并加强经验总结等方面不断探索，制定出适合国有企业自己的竞争性谈判，促使企业采购活动更加规范。 关键词：国有企业　非招标　竞争性谈判　选商 0　引言 非招标合同相较于招标合同，具有数量大、选商次数多、资金流动频繁等特点，然而从笔者翻阅的各类文献来看，目前对非招标合同选商的关注不足。随着《政府采购非招标采购方式管理办法》的颁布与实施，越来越多的国有企业开始采用竞争性谈判的方式开展非招标合同的选商，且均处于参照使用和探索阶段。笔者从当前国内形势和国有企业性质出发，阐述国有企业采用竞争性选商方式的必要性并针对国有企业非招标合同的竞争性谈判提出几点建议。 1　竞争性谈判选商概述 1．1　竞争性谈判选商的定义 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的选商方式。 1．2　竞争性谈判采购的特点 一是可以缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用，大大节约采购时间。二是减少T作量，省去了大量的开标、投标工作，可以有效地降低采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判，在谈判过程中可以完善技术较为复杂的采购需求，提高采购效率。四是可以有效降低供应商利润，通过编制控制价做为评定报价的依据，能有效缩小供应商的利润空间，从而节约企业资金。 1．3　竞争性谈判的一般程序 现行的法律规定的竞争性谈判程序包括5个步骤：编制谈判文件?发出邀请?提交响应文件?谈判?确定中选人。 2　国有企业采用竞争性谈判选商的原因 2．1　国有企业采用竞争性的选商方式具有必要性 自党的“十八大”以来，“审计”“反腐”成为高频词汇。面对严苛的审计和企业内外的监督，国有企业要如何规范自身的采购行为成为亟待解决的问题。从国有企业的定义看，国有企业的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。国有企业的每一份合同的订立都决定着国有资产的流动，十八届三中全会更提出：“完善固有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管[1]。因此，国有企业在合同选商中更要确保选商过程的公平性、竞争性，进而实现供应商选择的最优化，包括服务质量和价款的最优，以达到节约国有资金的目的。无论从国企自身性质还是从当前国内形势看，竞争性的选商方式都是必要的。 2．2　竞争性谈判在非招标选商中的地位和作用 随着国有企业采购标的日趋复杂多样，需要根据采购项目的具体情况，灵活运用各种采购方式实现采购目的。非招标采购方式因其适用范围广、操作灵活、周期短、效率高而被广泛运用。国有个业的非招标采购合同具有标的金额较小、合同总量较大、需开展的选商次数较多的特点。为更加规范选商、加强监督和管理，通过公平公正的竞争方式达到选商目的，实现供应商选择最优化与防治腐败的双重效果，竞争性谈判在实践中逐渐成为非招标合同最主要的选商方式。竞争性谈判足除招标之外最能体现公平性、竞争性和效益性的采购方式，其适用范围广、周期短、效率高，受到越来越广泛的应用。 2．3　《政府采购非招标采购方式管理办法》的颁布为国有企业开展竞争性谈判提供了可参考性 2014年2月颁布实施的《政府采购非招标采购方式管理办法》填补了我国在竞争性谈判规定上的空白，对竞争性谈判的适用情形、具体程序、确定成交供应商的标准等方面进行了详细的规定[2]。虽然作为生产经营性单位的国有企业并未被纳入其采购人的管理范畴，而是作为市场主体由市场规律来调节[3]，然而在国际上，由于固有企业的采购资金来源的公共性，发达国家的政府采购法以及国际政府采购立法都将国有企业作为采购主体，国有企业的采购按政府采购法规定的采购程序进行。从长远角度来看，国有企业被纳入采购法管理范畴的发展趋势当是与国际惯例相衔接的。就目前而言，我国相关法律的日渐完善和竞争性谈判程序不断规范化系统化，我国的国有企业可以结合本企业实际，参照《政府采购非招标采购方式管理办法》制定一套既符合企业自身管理要求又体现公平竞争、择优选商的竞争性谈判程序。 2．4　国有企业的非招标项目采用竞争性谈判选商具有重要意义 兼具经营和公共职能的国有企业，其资金支出的项目总数多，其中非招标项日占大多数，闻有企业要规范自身的采购行为，参照相关法律法规执行成为主要的方式方法。笔者通过近7个