公用事业民营化规制研究.pdfVIP

目 录 引 言 1 一、选题的理论意义和实际意义 1 二、研究现状及评论 1 三、研究的重点、难点和创新点 2 一、公用事业改革与民营化 4 （一）公用事业的概念 4 （二）民营化的概念 6 （三）公用事业民营化改革 7 （四）公用事业改革的必要性 8 1．传统模式的缺陷 8 2 ．各种改革理论的推动 9 3 ．国外民营化实践 11 4 ．我国民营化实践 13 （五）公用事业改革的目标 16 二、公用事业民营化规制 16 （一）公用事业规制的内涵 16 （二）政府规制的必要性 18 （三）现行我国政府规制的问题 19 1．规制立法落后 19 2 ．规制主体不明确，政企不分仍存在 19 3 ．规制者职能模糊 20 4 ．社会监督机制严重缺位 20 （四）公用事业规制革新 20 1．设立独立规制机构 21 2 ．规制手段革新 22 3 ．健全公用事业市场准入制度 23 4 ．完善公用事业规制程序 23 5 ．强化和完善公用事业规制责任 24 三、公用事业规制行政法律制度的构建 24 （一）基本原则 25 1．规制法定原则 26 2 ．信赖保护原则 26 3 ．正当程序原则 27 （二）规制行政法律关系主体 27 （三）规制权力配置 29 1．政府部门与规制机构的权力划分 29 2 ．机构内部的权力 29 3 ．规制机构与社会监督权的划分 29 （四）规制程序 30 1．信息公开机制 30 2 ．公众参与机制－－听证 31 （五）公用事业规制的行政救济制度 34 1．规制的柔性化手段扩展了行政救济的范围 34 2 ．确立公益诉讼制度 34 3 ．公用事业特许经营协议的行政救济 35 结 语 37 致 谢 40 参考文献 41 引 言 一、选题的理论意义和实际意义 在现代经济改革领域，公用事业民营化是一个被激烈讨论且富有争议的话题。民营 化改革前，政府在公用事业的垄断经营制约了其向社会公众提供多样化产品和服务。民 营化既节省了成本、提高了效率、也减轻了人民的负担，但同时，民营化也带来了诸多 风险：可能导致国有资本的损失，腐败的滋生，可能由于过度竞争而损害公共利益。因 此，如何有效地对公用事业进行规制是我们现实要考虑的重点，完善的公用事业规制体 制是公用事业民营化改革成功的关键。本文研究的开展就是以公用事业民营化有关理 论、政府规制理论和行政法律制度理论为基础，来探讨对公用事业民营化的规则问题， 并进一步研究民营化背景下的行政法律制度革新。此对我国公用事业民营化面临的问题 提出有效解决对策，对促进我国公用事业领域的进一步民营化改革发展，改进政府治理 模式和提高效率等方面都有重要的现实意义。 二、研究现状及评论 民营化浪潮席卷全球，但从理论上来讲对我国仍然是一个新问题。民营化规制的研 究横跨了法学、经济学、政治学和社会学等学科内容，且研究方法相互交织。最早对此 课题进行了关注和研究的是经济学，并形成了规制经济学这一新兴经济学科。法学领域 研究的则并不是很多。近年来，我国公法学界对公用事业民营化及其政府规制的研究有 逐渐增多的趋势。我国公用事业民营化处于不断改进和发展之中，对其的理论研究也在 不断更新和完善中，有些制度还不确定，跟国外学术相比，我国的研究还处于基础阶段。 深入研究民营化及其政府规制的国内学者主要有周汉化、杨海坤、章志远、胡敏洁等。 其主要成果有周汉华教授的专著《政府监管与行政法》、论文《行政许可法：困境与出 路》，章志远教授的论文《公用事业特许经营及其政府管制研究》、《行政法学视野中的 民营化》等，杨海坤教授的论文《公用事业民营化管制与公共利益保护》，《公用事业民 营化是一把双刃剑》等。这些成果普遍达成共识：公用事业民营化及其政府规制实际上 是政府与市场的关系问题。市场意味着自由竞争和追