论我国环境公益诉讼制度的构建.pdfVIP

引 言 在当今社会，人类资源不断被开发和利用，在促进经济发展的同时也导致了环 境污染环境破坏等生态危机，不断威胁着人类的生存和发展。面对出现的环境污染 现象，传统的行政手段和法律制度似乎已显得无能为力。 并且伴随着人类的进步,环境侵害将会成为更严重的社会问题。但是由于环境侵 害所具有的特殊性,各个国家对环境侵权受害者大都采取双重保护机制：私法领域的 保护和公法领域的保护。在这些保护方法中,民事诉讼是一类很为重要的救济措施。 但是对于环境侵害民事诉讼的制度设计,我国尚存有缺陷,一定程度上阻碍了环境纠 纷的顺利解决,当事人不能及时得到司法救济。我国的环境公益诉讼制度在民事诉讼 法、环境保护法中基本上处于空白状态，我国的民事诉讼法不仅没有公益诉讼的相 关规定，而且在环境诉讼中其对原告资格的限制实际构成了我国环境公益诉讼的最 大障碍，除此之外还有诸如公益诉讼时效，公益诉讼费用的承担上面都不利于普通 民众提起诉讼。但是国外学者以大量的公益诉讼案件为基础，在环境公益诉讼基础 理论和诉讼规则方面已有一定的研究，并且取得了重大的研究成果。如德国的团体 诉讼，法国的检察院诉讼，美国的公民诉讼等等，虽然都不是很完善但对我国环境 公益诉讼的建立却提供了很好的借鉴作用。 环境公益诉讼的建立，是依法治国的根本要求，其建立可以弥补我国法律的空 白，从而使我国形成相对完整的法律体系。更大程度上可以更好的治理环境污染现 象，使公民的权益能够得到更大程度的维护。大大的遏制环境侵权行为，达到人与 自然和谐相处，走可持续发展道路。但是该法律制度的建立不能全部照搬国外，我 们应结合我国自身情况，从实际出发，立足本国国情，建立适合自己的法律制度。 因此从环境公益诉讼的起源出发，进而谈到国外环境公益诉讼的发展现状，并在对 国外分析的基础上，结合我国的实际情况，提出了建立相对适合我国的环境公益诉 讼制度。主要包括：诉讼主体、案件管辖、诉讼费用、诉讼时效等等各方面。 1 1 环境公益诉讼概述 1.1 公益诉讼的起源 公益诉讼一词可追溯至古罗马时期。最早提出公法与私法划分的是罗马法学家 乌尔比安（Ulpianus ，公元170－228 年），乌尔比安认为法律分为两类，公法和私法， 公法主要规定在宗教事务宗教机构和国家政权及管理机构中。私法以服务私人为主 要目的。1并且这一理论得到了查士丁尼的发展，查士丁尼明确的规定了公法和私法 的定义。公法规定有关罗马帝国的政体，私法一般只涉及个人利益。2相应的诉讼也 被分为公诉和私诉，根据古罗马时期公私法的划分标准，私诉是指为了保护个体的 利益而进行的一定诉讼，并且法律中规定只允许特定的个体提起该诉讼。公诉是以 保护和实现社会公共利益以及罗马政权为目标进行的诉讼，只要法律没有什么限制 性规定，一般市民都可提起公益诉讼。“除法律有特别规定者外，凡市民均可提起”3 古罗马时期的法律呈现各类型法律混杂在一起，不区分法律种类。因此，比如 民法、刑法、行政法等等是不作区分的。所以古罗马的公益诉讼在范围上涵盖了我 们今天所说的“刑事公益诉讼”、“ 民事公益诉讼”和“行政公益诉讼” 。我们可以看到古 罗马法的公益诉讼有其显著特点，即起诉主体相当广泛，只要是法律没有特别规定 的公民均可提起公益诉讼。由于古罗马的公益诉讼保护对象是古罗马宗教及国家政 权，所以与现今的公益诉讼理论还是有本质区别的。其之所以允许公民提起公益诉 讼，其目的在于保护古罗马政权，维护统治者的统治地位，利用民众帮助统治者来 维护其政权，达到维护公共利益和政权制度的目的。一旦国家管理公共事物的职能 得到了较为完善的发展时，这种公益诉讼就会被较为健全的行政手段所取代。因此 从实际上来说民众在当时只是起到了检举揭发的作用。 1 [意]彼德罗．彭梵得.罗马法教科书.黄风译.北京：中国政法大学出版社，1992 年版，第9 页. 2 [古罗马]查士丁尼.法学总论.张企泰译.北京：商务印书馆，1996 年版，第5－6 页. 3 周楠.罗马法原理.商务印书馆,1996 年版,第886 页. 2 古罗马法关于公益诉讼的规定虽然有很多局限性，并且与现代社会法律制度是 不相适应。但是他体现了古罗马帝国当时的法律特点，他是当时的政权体制以及各 社会发展相适应孕育而生的。因此带有很强