对普通中小学办学标准政策的分析.pdf

第1章导论 学办学标准亦是评价各级政府履行职责、监督政府教育作为的工具。1 办学标准问题涉及多个方面，如办学标准的学术研究、办学标准实践、办学标准 政策等。本文拟以办学标准政策为研究对象。20世纪70年代以来，政策科学研究迅 速发展，成为-fl涉及政治、经济、文化等诸多领域的新兴学科。教育政策研究作为 公共政策研究的一部分在过去二十年也得到了巨大的发展，在我国，教育政策研究已 涉及诸多方面，办学标准政策作为教育政策的重要组成部分，具有重要的研究价值。 我国目前对办学标准的研究日益增多，但大多停留对现有办学标准的反思、解读、以 及以现有标准为基础对学校办学进行各方面的核算、评估上。对我国一段时期内办学 标准政策的研究还鲜有见闻，对普通中小学办学标准政策的研究更为少见。研究办学 标准政策，对于弥补办学标准政策研究的缺失和中小学办学实践来说，具有一定的理 论和实践意义。 改革开放以来我国基础教育事业取得了跨越式发展，“两基’’目标的顺利实现为 世界基础教育发展做出了突出贡献，为推动我国由人口大国迈向人才强国奠定了坚实 基础。然而，基础教育发展过程中出现的问题也层出不穷，我国基础教育的现状，正 是不断发展的中央基础政策长期积淀与时代背景共同作用的综合产物。本文选取改革 象，系统考察这段时期学校办学标准政策的演变规律和总体特征，可以在总结历史经 验的基础上，对今后一段历史时期内的办学标准的制定与实施提供可行性建议。 1．2国内外相关研究概述 1．2．1学校办学标准的相关研究 办学标准问题不是一个新问题。在民国时期办学标准就已经盛行，只不过这些标 准基本上是一些局部性或单面性的，致力于推行规范化、科学化办学。新中国成立以 后，各种教育政策法规中开始呈现对办学标准问题的关注，这些政策法规虽然没有明 确规定学校办学的各种标准，但都原则性地、或多或少地对学校办学的某些方面做了 规定。但这期间，对办学标准的关注多是体现在政策法规中，有关办学标准的学术研 究还较为罕见。 改革开放以来，办学标准问题再次进入到人们的视野，关于办学标准的各种学术 研究开始出现并逐渐增多。专门论述办学标准的著作笔者目前还没有查阅到，但笔者 在CNKI中国期刊全文数据库教育与社会科学综合和经济与管理两个门类下以“办学 标准”为题名，对1911．2009年的期刊论文进行模糊检索，检索到相关文章45篇； 以“办学标准为关键词，在以上两个门类下的期刊进行精确检索， 1参考张新平：全国教育科学十一五规划项目《基础教育阶段学校办学国家和地方标准的比较与建构》课题申请 评审书中对选题意义和研究价值的阐述。 2 第1章导论 检索到相关文章23篇。在CNKI中国优秀博硕士学位论文全文数据库上以“办学标准 为题名检索到相关文章l篇。去除重复以及跟办学标准问题不相关的文章，剩余可供 参考的文章44篇。在这44篇文章中，最早的文章出现在1987年，目前笔者还没有 查阅到改革开放到1987年间有关办学标准的学术研究。这44篇关于办学标准的文章 所涉及的问题，就横向上来说，有的是对已有办学标准的反思、对新制定的办学标准 的解读、对办学标准基本性问题的理性思考，这类研究主要以山东和北京的《标准》 为例；还有的是以标准为依据进行成本、经费等的核算、学校质量评估；也有的是从 教育公平、教育均衡发展的角度来谈办学标准问题。就纵向上来说，有的研究的是中 小学，这些主要是对中小学已有标准或新制定的标准的反思、解读；也有的是研究的 是高等院校，包括高等学校的评估标准、后勤标准、文献标准等；还有的是研究的职 业学校、民办学校的各种标准。这些关于办学标准的学术研究可以为笔者更好地认识 改革开放以来各个时期办学标准的状况和全貌提供基础。 1．2．2教育政策法规的相关研究 教育政策法规，是中国共产党和国家机关规定的教育政策与国家权力机关制定的 教育法律和国家行政机关制定的教育行政法规的总称。专门研究教育政策和教育法规 的著作在上世纪90年代开始大量出现，主要有罗宏述、米桂山主编的《教育政策法 规》，朱选朝等主编的《教育政策法规要论》，杨学谅、卢伯文等主编的《中学教育政 策法规》，袁振国主编《教育政策学》，张芳全著《教育政策导论》，张乐天主编《教 育政策法规的理论与实践》，吴志宏、陈韶峰、汤林春著《教育政策与教育法规》，黄 明东主编《教育政策与法律》，杨崇龙编著《教育法