义务教育区划及其实践研究——以浦东新区为例.pdfVIP

绪 论 本部分阐述义务教育区划研究的缘起、研究现状、研究重点及研究的思路和 方法。 一、研究缘起 (一)“就近入学拷问行政区划本位的教育管理体制 2003年9月19日《新快报》报道，跟学校只有一墙之隔，但16名小学生 却因非“地段内学生不能就近入学。他们的家长以广州黄埔区教育局违反义务 教育法为由，将其推上被告席。黄埔区法院判定黄埔区教育局的做法并无不当。 关于“就近”入学的含义，教育理论界有着不同的理解和看法，有的家长也 对其存在误解。根据原国家教育委员会《关于制定义务教育办学条件标准、义务 教育实施步骤和规划统计指标问题的几点意见》的规定，学生居住地与学校距离 原则上应在3公里以内。在这个范围内教育行政部门可根据学校的分布情况划分 地段，合理分配新生学位。 “就近入学的“就近’’是相对就近，并不是绝对指地理位置的远近，即不 是到“离家最近”的学校就读，而是指由教育行政部门根据本地区公办义务教育 学校的资源配置状况、义务教育适龄学生的分布和需求状况，合理规划和确定本 地区义务教育阶段公办学校招生入学范围和招生人数，为每一位适龄儿童、少年 提供“就近入学的义务教育学额。 由此可见，义务教育法规定的“就近入学规则和黄埔区教育局的只管辖区 内学生入学的规则并无冲突。黄埔区教育局无义务解决非辖区学生入学问题，因 此有权拒绝那些虽与学校一墙之隔但非辖区学生的入学要求。面对这样的冲突， 依据当地法院判决结果看，法官采纳的是教育管理部门的行政区划规则。“就近 入学的前提条件是在同一行政区域内。 就近入学的义务教育政策，其最终目标是让所有适龄学生都能就近享受同等 水平的义务教育，即实现教育资源的均衡化。这就要求政府一要提供充足的受教 育机会，二要提供相应的均衡化的教育资源。 然而，我国目前的公立教育系统都是按照行政区域管理的，教育经费等也是 按照这一模式进行分配。显然，广州的这起简单案例，已经暴露了现行教育管理 体制存在的巨大缺陷：行政区划性的教育管理模式显然制造了不公平的教育环 境。这样的缺陷，不可能谋求在广州地区的单独解决，必须从更广泛的层面来改 进。 “邦国若忽视教育，其政治必将毁损Ⅲ。希腊伟大的思想家亚里士多德 (Aristotle)他主张教育不应该作为家庭的私事，而应该由城邦来组织、实施。@ 在新修订的《中华人民共和国义务教育法》第一款“地方各级人民政府应当保障 适龄儿章、少年在户籍所在地学校就近入学”的规定，是一项义务性规范(即规 定必须采取某种行为的法律规范)，而且是明示性的义务(即法律明确规定的义 务)。因此，科学合理地设置小学、初中学校，保障适龄儿童、少年就近入学， 是地方各级人民政府的法律义务，是政府为使适龄儿童、少年入学接受义务教育 所必须创造的条件之一。这是为消除实现义务教育普及的不利因素，为少年儿童 就学提供方便，而对政府行为做出的必要规范。 “没有人否认差异的客观存在，没有人要求教育的绝对公平，但同在一片蓝 天下却因城乡、经济、家庭、区域等差异而失去公平的接受教育机会，与情、理、 法都说不通，也与统筹城乡、区域协调发展，构建和谐社会的要求格格不入。”@ 导致教育不公有我国区域划分以及城乡二元结构的经济因素，要对症下药，必须 从根本上入手。义务教育管理体制改革势在必行。 (二)教育管理体制改革的实践探索——以浦东新区为例 2005年6月21日，国务院批准上海浦东在全国率先进行综合配套改革试点， 开启了浦东从政策创新迈向制度创新、从追求硬实力到追求软实力的新篇章，一 系列深层次的改革举措在浦东试行。 2004年，新区社会发展局在教育管理体制改革方面有了新举措。针对浦东 新区教育事业地域面积广、学校数量大的实际情况，按照新区行政体制改革“小 政府，大社会”的原则，社工委、社发局以分区域设立派出机构的方式成立了四 个教育署。在教育署区域的划分上，遵照城郊结合、条块结合原则，既能促进城 郊互动、相互发展，又解决了新区面广量大的管理幅度问题，理顺了教育管理体 制。 以前的学区是将城区划归城区，农村划归农村，城乡之间很少沟通。而现在 的教育署则打破了城乡之间的界限，以陆家嘴为中心，向外辅射成四大条块，同 一教育署涵盖了中、小、幼和中职等不同学段的近百所学校，且城乡同处，长 此以往可以增加信息交流的机会，促进共同发展。 教育署的建立，标志着新区教育体制结构中运行机制发生了重大变化。教育 署的成立增强了教育管理