关于建立国家公园体系的体会和建议 一.docVIP

关于建立国家公园体系的体会和建议（一） 陈建伟 北京林业大学教授、博士生导师，北京林业大学自然保护区学院的创 始人之一，为该学科的首位博士生导师。 曾任林业部野生动植物保护司副司长、中华人民共和国濒危物种进出 口办公室常务副主任（法人代表）、国家林业局野生动植物与自然保护区 管理司巡视员，曾任国家科技进步奖评审专家、国家级自然保护区评审委 员会副主任委员等。 特点：基层技术业务部门的出身，结合行政管理高层的视野，亲身经 历了改革开放以来中国自然保护事业由小到大、从弱到强的发展过程。 屮国的自然保护区建设取得了举世瞩目的巨大成就，同时也存在东屮 两部不均衡、物种不均衡、生态系统不均衡、冇不少空缺等问题。从根子 上来讲，自然保护区保护的野生动植物、生态系统是国家的、全民的，只 有站在国家层面才能准确理解和执行。解决不均衡要靠国家统一意志，不 能完全靠地方。 迄今为止，中国大地上己经建设了大量的自然保护区、风景名胜区、 森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园等，包括即将建设 的国家公园体系。由于它们建设的初衷和基础都是从保护自然出发的，可 以用一个统一名称来称呼它们，叫作“自然保护地”。 关于建立国家公园体系，有广义和狭义两种认识。狭义的国家公园体 系，仅是指保护地体系下若干类型中的一种类型，由于在中国保护地建 设中一直缺失，所以要补上这一课。广义的国家公园体系，就是所有保护 地的总称，如美国内政部的国家公园管理局，管理的范围包括野生动植物 保护区，包括黄石、优胜美地等大型国家公园，也包括白宫前面的草坪公 园、城市纪念碑等。 60年建设的巧道超车 60年来，中国的自然保护地的建设，主要体现在自然保护区的建设 上。中国自然保护区60年的光辉历程，取得了骄人的成绩。目前，中国 自然保护区数量达2740个，总面积1.47亿公顷，占陆地国土面积的 14. 83%,自然保护区面积居世界第二位。短短60年，屮国自然保护区事 业从零幵始发展到现在这么大规模，在世界各国中是没有先例的，举世瞩 目的成就是有目共睹的。 自然保护区成为了屮国生物多样性保护最重要的载体，是屮国自然生 态系统、野生动植物保护的最主要的形式。中国冇3500多万公顷天然林、 约2000万公顷天然湿地和相当数量的荒漠被划建为自然保护区，90%的 陆地生态系统类型、85%的野生动物种类、65%的高等植物群落以及300 多种里点保护的野生动物和130多种重点保护的野生植物得到保护。中国 的长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等重要大江大河源头生态系统、 东北大小兴安岭和长白山地、横断山区等地区的天然林和生物多样性都在 白然保护区内得到保护。 我们可以将中国自然保护区建设的速度和规模放在全球来比较。目前 世界主要国家的保护地建设情况如下: 美国建有自然保护区和国家公园共937个，面积为9846万公顷，占 国土面积的10. 5%;日本的自然保护区占国土面积的12.3 %。此外，德国 占24.6%，瑞士 18. 2%,英国18. 9%,澳大利亚10. 6%,新西兰10. 7 %, 丹麦9. 5%,法国9. 6%。 从1872年世界上成立第一个国家公园（美国黄石国家公园）算起， 相对西方发达国家140多年的发展历程，中国可以说是后发优势，弯道超 车、突飞猛进，在自然保护区建设上取得举世瞩目的成就，赢得了国际社 会的广泛赞誉。 三起三落的建设历程 当然，屮国的自然保护区建设也不是一帆风顺的，在60年里经历了 三起三落。 第一次起落：新中国成立之后，巾国的科学家以特有的国家情怀、保 护自然的敏感性，提出了建设屮国自然保护区的提议。1956年6月，由 秉志、钱崇澍、杨惟义、秦仁昌、陈焕镛等5位著名科学家在第一届全国 人大三次会议上提出的关于“请政府在全国各省（区）划定天然林禁伐区 保存自然植被以供科学研宄的需要”的提案获得通过。由国务院交原林业 部（现国家林业局）会同中国科学院、森林工？I部研究办理。于是，在百 废待兴的新中国掀起了第一轮建设自然保护区的高潮，于1956年建立了 第一个现代意义上的自然保护区一一广东鼎湖山自然保护区，并在后来 的9年屮相继建立了云南西双版纳、四川卧龙、吉林长白山和四川王朗等 18处自然保护区，总面积达到65万公顷。 之后，受政治运动和极“左”思潮的影响，尤其是“文化大革命”的 进行，自然保护区发展进入了停顿状态，已建设的保护区也大部分在低 水平上维持或名存实亡，甚至遭到破坏。这一时期是中国自然保护区建设 和发展事业的“起步阶段”。 第二次起落：“文化大革命”十年浩劫接近尾声，自然保护区事业幵 始缓慢恢复。截至1978年，屮国自然保护区总数达到34处，总面积为 130万公顷。从1979年起，一直到20世纪90年代初期，由于国家的改 革开放，自然保护区建设事