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简政放权与《行政许可法》的落实（下） 张定安 中国行政管理学会副秘书长 三、以《行政许可法》立法原则和精神进一步推进行政审批制度改革 刚才，我们分析了行政审批制度产生的劣势，也分析了《行政许可法》执行过程中的一些问题。下面我想讲的是，以《行政许可法》的立法原则和精神，进一步推进行政审批制度改革。刚才也说了，行政审批制度架起了我们今天讲的简政放权与《行政许可法》的落实，许可法的原则和精神现在依然有指导作用。那我们怎么以这个原则和精神推进行政审批制度改革，进一步推进简政放权呢？这应该就是我们今天讲座的最主要的内容。 以简政放权，推进行政审批制度改革，不能单纯寄希望于政府的放权、减权、限权。政府有这个自觉，我觉得不靠谱，自我膨胀是行政权力的特征，指望他自觉去减权、放权、限权不现实，必须要用法律和制度去约束政府权力。行政审批制度改革，必须在法制轨道上进行，才能实现改革的目的和取得实效。这是我们历次行政审批制度改革留给我们的一个经验教训。就是说，要在法治轨道上，你不能以行政取消或者解决另一个行政制度，必须把它的行政关系纳入法制的轨道。《行政许可法》实施十多年之后，国务院依然通过取消和下放行政审批权力等形式，进行一轮又一轮的行政审批改革。这本身就表明了《行政许可法》制度的实施成效并不理想。因此，进一步推进行政审批制度改革，应当立足于《行政许可法》所确立的基本制度框架和基本原则，真正将行政审批改革举措纳入到法治轨道上来，依法快速实施和推进。 （一）贯彻实施《行政许可法》，是推进行政审批制度改革的突破口和切入点。 当然，我们谈到法律，首先是贯彻实施，刚才也提到了，现在我们很多地方政府，我们在谈改革的时候，总说中央有什么举措、具体措施了，很少有人还会去关注《行政许可法》。但是我们一定要牢记，贯彻实施许可法，是推进行政审批制度改革的突破口和切入。很多行政审批制度，改革好的部门，他都把《行政许可法》当作一个保障，当作一个杀手锏。长期以来，由于受到落后的行政管理模式的影响，行政机关对行政审批过度依赖，造成了行政审批项目过多过滥，该管的没管住管好，不该管的乱管。现行的审批制度，在一定意义上已经成为我们深化行政管理体制和我们建立社会主义市场经济体制的一个障碍。 《行政许可法》对政府的许可行为做了系统的规范，限制了政府的某些权利，特别是许可事项的设定权，按照许可法的规定，深入清理之后，要减掉一大批行政审批事项，这将促使政府集中精力实施好为维护公共利益和社会秩序所必须的许可项目，有促进政府职能的转变，从我们全能政府转化为有限政府。所以，我们要深入学习《行政许可法》的精神和原则，《行政许可法》确立了新的管理制度和管理方式，这里面内容是挺多的。你会看到，很多地方搞的好的行政审批制度改革，他都是把《行政许可法》的一些方法和制度用上了。 我们应该学习《行政许可法》，要钻研，要逐章逐句地去学习掌握理解法律的基本精神，熟悉具体的规定。这一方面了我们还要加强对政府，特别是从事审批业务具体工作的工作人员的学习和培训，要让行政机关工作人员，依法正确地履行行政许可的职责，同时还要用报刊广播电视，甚至网络舆论宣传工具，采取一些好的、通俗易懂的方式向社会宣传，要在全社会广泛宣传《行政许可法》，引导人民群众，学会运用法律武器，维护自身合法权益，从而我们也能监督政府。我觉得要用人民群众的监督力量，让《行政许可法》得到贯彻落实，同时还要采取了一些有效的措施，让许可法的实施，比如说我们要许可法，对行政许可事项的设定、受理、决定、程序、期限、收费，还有我们其他方面的一些监督，检查，法律责任都有规定，我们要学研究创新行政许可的方式，建立统一受理的申请和统一送达行政许可决定的制度，许可的依据，程序、期限、收费，决定公开制度等等。随着我们行政许可的责任追究制度之下，我们还要在不同层面的进行完善。 （二）治理非行政许可审批，将不能取消的纳入《行政许可法》调整范围。 第二个，我想重点讲的是，治理非行政许可审批，将不能取消的、非行政许可的纳入到《行政许可法》的调整范围，这是我自己一个很大的一个体会。行政审批制度改革必须瞄准非行政许可事项，这是我们特色。以前大家不关注《行政许可法》，就是因为我们那么多的审批事项，不在其调试范围内，所以这些东西要么被取消，要么被纳入到《行政许可法》。 行政许可审批改革，大家忽视了《行政许可法》，为什么呢？一个根本的原因，就在于我国行政审批的外延大大超出了行政许可的范畴。非行政许可审批行为在很多领域大量存在，使得这部法律在规范行政审批改革中的应有作用没有得到充分的发挥。当前，关注行政审批制度改革的人都知道，在国务院层面，国务院审改办中央编办宣称，中国中央政府已从名称上彻底终结了非行政许可审批这一历史概念，在他们的数据中，说是共取消了258项非行政许可审批事项，占原有总数的5