里斯本条约与欧盟司法内务合作的新发展.docVIP

《里斯本条约》与欧盟司法内务合作的新发展 □ 喻 锋* 喻 锋（1982- * 喻 锋（1982-），男，湖北房县人，武汉大学欧洲问题研究中心博士研究生、研究助理，中国-加拿大联合培养博士生，主要从事欧洲一体化与国际法的学习研究。 摘 要：作为欧盟的第三支柱，欧盟司法内务合作进程直到20世纪90年代才正式得以确立并启动，由于涉及领域的特殊性，欧盟司法内务合作的决策机制呈现出以政府间性质为主、超国家性质为辅的复杂混合型态。2007年欧盟《里斯本条约》对司法内务合作做出了调整和改革，增加了超国家主义因素在司法内务合作决策机制之中的权重，全力推进了“自由、安全与正义的欧洲区域”的建设。这一机制的建立和完善蕴涵着长久累积的欧洲政治智慧，实现了对欧洲一体化的制度创新与推进。 关键词：欧盟 司法内务合作 《里斯本条约》 一、欧盟司法内务合作的法律渊源 司法独立和不干涉内部事务是国家主权独立的重要标志，因此欧盟各国更是对司法和内务领域的合作保持着比较敏感的态度 方长平：“欧盟司法与内务合作：动力、机制与问题”，《欧洲》，2000（6）。 方长平：“欧盟司法与内务合作：动力、机制与问题”，《欧洲》，2000（6）。 Helen Wallace and William Wallace eds: Policy-making in the European Union. Oxford University Press, 2000, p. 500 从《马斯特里赫特条约》条约开始确立第三支柱在欧洲一体化中的独立地位以来，欧盟后来通过的几项重大法律文件都涉及到了有关欧盟司法内务合作的内容，正是这些基础性文件奠定了欧盟内务与司法合作的主要法律基础，从而设定了第三支柱决策运行的主要机制。 （一）《马斯特里赫特条约》 签署于1992年2月7日的《马斯特里赫特条约》将司法与内务领域的合作作为成员国间新的合作形式，从而“又使得欧洲一体化进程在司法内务合作政策上前进了一大步。” [ [德]维尔纳·魏登费尔德、沃尔夫冈·韦塞尔斯主编：《欧洲联盟与欧洲一体化手册》，赖志金等译，北京：中国轻工业出版社2001年版，第290页。 随着1993年11月1日《马约》的生效，司法内务合作成为欧盟各成员国和欧盟理事会要优先解决的事项，成员国间在司法与内务领域的合作成为欧盟的第三根支柱 何家弘主编：《刑事司法大趋势——以欧盟刑事一体化为视角》，中国检察出版社2005年版，第42页。。至此，欧盟第三支柱正式开始运行，一系列以条约为基础的多边机构及合作关系得以建立，司法协助与引渡方面的协调和执行水平也得到了 何家弘主编：《刑事司法大趋势——以欧盟刑事一体化为视角》，中国检察出版社2005年版，第42页。 （二）《阿姆斯特丹条约》 1999年5月1日《阿姆斯特丹条约》的生效进一步推动了欧盟司法内务合作的发展。根据《阿约》规定，欧盟将避难、移民、边界控制和与民政事务有关的司法合作等领域从《马约》中的“第六编’，转移到新的欧共体条约的“第四编”，同欧共体条约的其他部分合并，实现“第三支柱”向“第一支柱”的转移，而司法和警察合作仍然保留在《马约》“第六编’，保持着它的政府间的性质。第三支柱的目的被重新界定为：“通过预防和打击犯罪，如有组织犯罪，尤其是恐怖主义、贩卖人口以及针对儿童的犯罪、非法贩卖毒品、非法贩卖武器、腐败和欺诈等，在自由、安全和公正领域内……为公民提供高水平的保护”。《阿约》为协调这一特定目的创立了一个新的法律手段，即所谓的力推进各成员国法律规范以及行政规范协调统一的框架性决定（Framework Decision），在一致同意的基础框架性决定仍应采用，尽管框架性决定并不需要各成员国的批准，但仍需要国内法在涉及伪造欧元、洗钱和恐怖主义方面的事务领域实施相关的框架性决定。此外，《阿约》还规定欧盟委员会拥有第三支柱的启动权。欧盟理事会成立了司法与内务部长理事委员会，其关于实现自由、安全和公正的行动计划已于1998年12月得到欧盟理事会和欧盟首脑会议的采纳，而欧洲统一逮捕令和缉捕程序的框架性决定也已经确立。这就意味着欧盟司法内务合作被分割到欧盟不同的支柱之下，合作机制也呈现出兼有政府间性质合作机制和超国家性质合作机制的混合状态。《阿约》将建立一个自由、安全和正义的区域作为欧盟发展目标之一，并规定了司法内务合作的任务，即在欧盟区域保证公民的权利，反对歧视，实现平等；逐步统一移民、避难和签证政策，实现区域内的人员自由流动；打击各种跨国犯罪活动，实行警务与司法合作。 1999年10月欧盟坦佩雷首脑会议就建立一个“自由、安全与正义的欧洲区域”达成了谅解。该会议专门讨论了自由、安全和公正方面的问题，将众所周知的欧盟互相承认法律原则推向了前沿，而互相承认原则是司法内务合作的基石。坦佩