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全面二胎政策分析 一、全面二胎政策内容解析 2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持 \t /item/%E5%85%A8%E9%9D%A2%E4%BA%8C%E8%83%8E/_blank 计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对 \t /item/%E5%85%A8%E9%9D%A2%E4%BA%8C%E8%83%8E/_blank 人口老龄化行动。2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，决定将第十八条第一款分为两款，作为第一款、第二款，第一款修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，自2016年1月1日起执行。 二、全面放开二胎政策的原因 （一）中国面临陷入“低生育陷阱” 在实施计划生育的几十年里，中国的总和生育率从 1982 年的 2.86 不断下降到 2014 的 1.55，并且在 2012 年一度降到 1.18。按照鲁茨等人的理论，1.5 是一国总和生育率的一个关键点，一旦低于 1.5 一国的总和生育率就很难再上升到 1.5 以上，即陷入了“低生育陷阱”。而目前中国的总和生育率已经非常接近 1.5，一旦中国陷入“低生育陷阱”，少子化程度超过老龄化，中国的劳动力供给不断减少，导致劳动力的短缺，进而劳动力成本提高，引起外企向东南亚等劳动力成本低的国家转移，直接影响中国实体经济的发展。青年人口数下降，直接削弱整个社会的创新能力，不利于高精尖技术的研究与开发，造成高新技术产业人才的缺失，影响中国人才强国战略的实施。 （二）老龄化问题日益严重 中国提前进入老年社会，从2005年开始，我国60岁以上的老人占全国人口的十分之一，已经进入了老年社会.西方发达国家进入老年社会是“国先富、人后老”，我国是“国未富、人先老”，社会养老成本和家庭的养老负担都很大。由于社会保障滞后，我国亏欠已经退休的两代工人阶级的养老成本达2万亿元，现在只能勉强维持。在“四二一”家庭结构下，20年后每个家庭的孩子都要结婚成家，届时需要赡养的老人将是7~8人，养老负担重、成本大.所以，我国提前进入老年社会必将带来新的更多的社会问题，孕育着新的社会矛盾。 （三）男女比例失调 在传宗接代等封建传统观念的影响下，人为破坏性别比例的事件屡屡发生，导致人的性别比例失调，有资料显示，男孩与女孩的比例是1.15:1.按照这个比例，2025年后将出现严重的社会问题，即在“四二一”(“四”指孩子的爷爷、奶奶、姥爷、姥姥；“二”指孩子的爸爸、妈妈；“一”指孩子家庭结构下，中国将会出现1200万个“男光棍”，到时候将不只是性别比例失调的问题，而将成为严重的社会矛盾和危机 综上这些，都是全面二胎政策开放的必要原因，而全国二胎政策的开放正是为了解决当前面临的突出问题。 三、全面二胎政策实施的利弊分析 （一）全面二胎政策实施的益处 1.有利于完善人口结构 从目前我国的生育率来看，如果现在开始逐步地实施全面二胎的政策，那么生育率将维持现状或者稍微高于现在的水平。由于一胎化政策遭到了普遍的抵触，因此不少相应的对策还就此产生。城市化进程的推行，带来了大量的流动人口，由于居无定所，即使成为超生游击队，也往往成为监管的盲区，据统计，我国跨省流动人口达数千万人之多。可以想见中国没有户口的黑孩数量相当惊人。与之相对，则是社会的成功人士。由于超生后来普遍采取了罚款的形式，对于社会成功人士而言，违法成本太低，这导致了富人超生现象的大量存在。这不吝也是社会公平问题的体现。如果中国开始逐步实施全面二胎的政策，那我国的人口数量可以得到平稳的过度，另外也会逐步地优化我国的人口结构。 2.有利于劳动力资源优势的形成 改革是最大的红利，现在可能是人口政策改变的最好时机了。一方面，二胎政策阻力小，符合社会心理倾向；另一方面，二胎政策代价低：只不过恢复中央节制生育政策的本真面目，只是把二胎政策推广，是现在生育政策的扩大化。同时，经过了 30 年来的经验积累，我们有强大的国家力量作为后盾，有国内外和试点的借鉴，二胎政策的推行可以说顺其势，合其时。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。 3.减轻赡养老人的压力 目前，我国一个完整的独生子女家庭结构是夫妻双方赡养四位老人和一个孩子，一胎政策的限制下，这种模式是循环性的，这无形中给中年夫妇以巨大的赡养老人的压力。实行全面二胎政策，一个家庭，夫妇可以生育二胎，在人到中年的时候，就可以有两个子女赡养老人，极大程度的减少了子女赡养老人的压力，不仅仅是在资金、时间上的压力缓解，也是社会稳定和谐的重要保证，子女