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我国农村社会养老保险制度发展存在的问题及对策 （提纲） 一、我国农村社会养老保险制度的特征及实施情况 （一）我国新型农村社会养老保险的制度特征 1、资金筹集增强 2、制度的福利性增强 3、制度的公平性增强 （二）新型农村养老保险制度的实施情况 1、专业技术人才队伍取得新进展 2、制度的福利性增强 3、制度的公平性增强 二、农村社会养老保险制度的存在的主要问题 （一）养老金待遇水平偏低 养老金待遇水平偏低是许多国家普遍存在的一个问题，我国由于人口众多，这一问题更为严峻。 （二）资金筹集难度大 养老保险资金筹集难度大也是我国目前出现的一个十分重要的问题。 （三）农村社会养老保险基金发放不科学 养老表现基金发放不科学是指农村经办机构需要分别开设保险支出户，核算财政专户划入的基金以及本账户的利息收入和支付基金支出款项。 （四）地方财政补贴不足 新农保规定，凡参加新农保的农村居民应当按照规定缴纳养老保险费，缴费标准目前设置为每年100元、200元、300元、400元、500元这5个档次，各地方可根据实际情况增设缴费档次，参保人自主选择缴费档次且多缴多得。 （五）养老基金保值增值难 长期以来，政府处于安全性考虑，一般会将养老保险基金购买国债，这就很难达到保值增值的效果。 三、完善农村社会养老保险发展的对策 （一）促进农村经济发展，提高养老金待遇水平 这一点主要是要大力发展农村经济，实现农村发展，以经济发展带动养老待遇水平。 （三）健全基金监管机制，加大基金监管力度 这一点是从基金监管机制和基金管理的角度出发进行分析研究的。 （三）拓宽基金运营渠道，确保基金保值增值 这一点主要是针对确保基金保值增值的角度进行分析的，以实现基金的保值增值。 （四）加大财政投入 这一点主要是从财政的角度来探讨完善农村社会养老保险发展。 （五）加强新型农村社会养老保险管理体制建设 这一点主要是从社会养老保险管理体制建设上来谈怎样完善新型农村社会养老表现的发展。  我国农村社会养老保险制度发展存在的问题及对策 曹慧琴 内容提要：自21世纪以来，我国迈向了老龄化社会，国民人口年龄发生了重大改变。我国农村地区的人口非常庞大，人口老龄化不仅给经济和社会发展带来了沉重负担和压力，而且制约了基层农村家庭前进的步伐。针对这种情况，我国加大了对农村社会养老保险的支持力度，目前，广大农村地区的老年人口已经享受到了政策带来的实惠，各地参加养老保险的人数有所提高。然而，在发展过程中也存在养老金待遇水平偏低、资金筹集难度大、地方财政补贴不足等问题，本文针对这些情况，提出促进农村经济发展，提高养老金待遇水平，拓宽基金运营渠道，加大地方财政投入的对策，以促进农村社会养老保险制度在我国的顺利实施，进而切实保障农村老年人的生活条件。 关键词：农村；养老保险；养老金；新农保 农村社会养老保障是我国社会保障体系的重要组成部分，而农村社会养老保险制度作为农村社会保障的一项关键内容，早在20世纪80年代中期我国就已开始进行相关试点工作，但由于制度设计存在缺陷，导致早期的试点工作并不成功。近年来，随着工业化和城镇化的不断推进，我国农村传统的家庭养老和土地养老功能逐渐减弱，大量农村青壮年劳动力流向城市；同时，计划生育政策导致家庭结构核心化，农村“空巢家庭”剧增，农村人口的老龄化程度空前严重，农村养老形势异常严峻。为进一步解决农村养老问题，国务院于2009年发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的县(市、区)按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则开展新型农村社会养老保险试点工作，2010年我国已经把试点范围扩大到23%的县，到2020年将基本实现全覆盖，标志着我国新农保制度进入实质性发展阶段。但我们也应该看到，新农保制度的建设是一个规模十分宏大的社会系统工程，不可能一蹴而就，在推行过程中不可避免会遇到各种各样的问题与障碍。因此，在经济社会转型这样的大背景下，探讨新型农村社会养老保险制度在试点及推行过程中出现的问题，总结经验并提出对策建议，以尽快建立城乡一体的社会养老保险制度，实现基本公共服务均等化，让广大农民共享社会发展成果，成为政府管理者和学界研究者义不容辞的职责。 一、我国农村社会养老保险制度的特征及实施情况 （一）我国新型农村社会养老保险的制度特征 2009 年的《指导意见》出台后，开始了全国范围内新农保试点工作。新农保与老农保相比有很大的进步性，主要包括以下3个方面： 1、资金筹集增强 《指导意见》明确了新农保实行三方筹资，即国家、集体和个人，并且国家承担大部分责任。在中西部地区，中央政府完全承担参保农民每月55元的基础养老金，东部地区中央政府和地方政府共同承担每月55元的基础养老金。此外，全国各地的地方政府还要给予参保农民每年不少