第二章 行政权力行政责任.pptVIP

第二章 行政权力与行政责任 教学目的与要求: 1.正确理解和掌握国家权力和行政权力内涵、特点； 2.掌握行政权力与行政体制、行政责任的关系； 3.科学认识行政组织、行政职能和行政行为。 第二章 行政权力与行政责任 教学重点与难点： 行政权力与行政责任关系 第二章 行政权力与行政责任 行政权力是国家权力的重要组成部分，是国家行政机关赖以运行和发展的重要工具，其主要功能是组织管理国家和社会公共事务，为全社会提供必要的行政管制、公共物品和公共服务。 第二章 行政权力与行政责任 第一节 国家权力与行政权力 第二节 行政权力与行政体制 第三节 行政责任 第一节 国家权力与行政权力 一、国家权力与行政权力的内涵及特点 （一）国家权力的内涵及特点 第一节 国家权力与行政权力 第一节 国家权力与行政权力 第一节 国家权力与行政权力 二、国家权力与行政权力的关系 古代社会，国家权力、行政权力、政治权力浑然一体，不存在实质的权力分化问题。 现代意义上，行政权力是在国家权力分化过程中产生的，是除立法、司法以外的那一部分国家权力。 第一节 国家权力与行政权力 三、现代行政权力的功能及其表现形式 第二节 行政权力与行政体制 一、行政体制的内涵及形式 （一）行政体制的内涵及特征 国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。其核心是横向与纵向的行政权力划分和配置。 一国的行政体制取决于其政治体制，归根结底取决于经济体制。 第二节 行政权力与行政体制 行政体制的作用 第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。 第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。 第二节 行政权力与行政体制 （三）行政体制的基本形式 集权制行政体制 法国、西班牙 分权制行政体制 美国、意大利、英国 均权制行政体制 第二节 行政权力与行政体制 第二节 行政权力与行政体制 1.有利：一定程度上克服了集权制的缺陷，使得地方充分自主；地方有很强的积极性与创造性；利于地方民主建设。 2.不利：权威减弱；责任不清、不负责任的现象；政令不一、力量分散；地方之间政治、经济、文化的不均衡；容易造成地方主义泛滥和地方政府之间的矛盾和冲突。 第二节 行政权力与行政体制 （三）集权与分权的模糊选择 在现实的行政过程中，要注意寻求如何集中行使行政权力，以发挥集权制的优点，如何分散行使行政权力，以发挥分权制的长处，并通过内部和外部机制，克服集权制和分权制的缺陷，使二者在合理的范围内有机的结合起来。 第二节 行政权力与行政体制 （四）社会主义国家为集权制和分权制的有机结合创造了条件 我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制。 1.人民当家作主的社会主义政治制度，为政府决策的民主化、充分发挥基层组织和群众政治积极性奠定了基础。（为吸取分权制的优越性、克服集权制的不足创造了历史条件。） 第二节 行政权力与行政体制 2.党的领导核心地位、历史先进性，以及优良的干部和公务员队伍，为行政执行的有效集中奠定了组织基础。（为吸取集权制的优越性、克服分权制的缺陷创造了条件) 3.正确认识现实中的存在问题：集权制体制的优点发挥的不充分，弊端克服的还不彻底，根本原因是我国尚处于社会主义初级阶段，存在着制度不健全、不完善等问题。 第二节 行政权力与行政体制 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 ——党的十七大报告 第三节 行政责任 补充： 责任的概念 1.个体份内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等。 2.指没有做好自己工作，而应承担的不利后果。 天下兴亡，匹夫有责。（顾炎武） 世界上有许多事情必须做，但你不一定喜欢做，这就是责任的涵义。 （马克思） 高尚、伟大的代价就是责任。——丘吉尔【英】 尽管责任有时使人厌烦,但不履行责任,只能是懦夫,不折不扣的废物。——刘易斯【美】 人生须知负责任的苦处,才能知道尽责任的乐趣。——梁启超【中国】 一个人若是没有热情,他将一事无成,而热情的基点正是责任心。——列夫·托尔斯泰【俄】 第三节 行政责任 第三节 行政责任 一、行政责任 广义行政责任：指行政行为主体在行使