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《公路水运工程安全生产监督管理办法》政策解读——访交通运输部安全与质量监督管理司　　巡视员 黄勇 主题： 《公路水运工程安全生产监督管理办法》政策解读时间： 2017年07月17日上午 09:30嘉宾： 交通运输部安全与质量监督管理司　　巡视员 黄勇简介： 2017年6月交通运输部颁布了《公路水运工程安全生产监督管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号）（以下简称《办法》），并于2017年8月1日起施行。为便于交通运输主管部门、有关从业单位更好地理解该《办法》的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《办法》修订的背景 、工作过程及主要内容解读如下。 ? 【主持人】　　　　 2017-07-17 09:30各位网友大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈我们邀请到交通运输部安全与质量监督管理司巡视员黄勇，请他为大家解读交通运输部2017年第25号令《公路水运工程安全生产监督管理办法》（以下简称《办法》）。黄巡视员，您好！【黄勇】　　　　 2017-07-17 09:31主持人你好！各位网友大家好！【主持人】　　　　 2017-07-17 09:34我们知道现行的《公路水运工程安全生产监督管理办法》已经实施了很多年，对安全生产管理产生了很多积极影响。近期，又重新修订了这一《办法》，请您给大家介绍一下修订的背景。【黄勇】　　　　 2017-07-17 09:38现行的《办法》是2007年出台的，对加强公路水运工程安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全起到了重要作用。但是，随着安全生产形势日益严峻，国家对安全生产工作越来越重视，制修订一大批法律法规，出台了一系列规范性文件，对安全生产提出了更高的监管要求，特别是2016年12月印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产改革发展进行了全面部署。同时，“十三五”期公路水运工程建设依然巨量且面广线长，工程安全监督管理出现一些新情况、新问题，安全生产事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未有效遏制，亟待进一步总结经验教训，不断完善行业施工安全监督管理机制。现行《办法》与最新的法律法规、政策要求等方面存在一些不适用、不明确和不完善等情况，已经不能很好地适应上位法规定和新形势下安全生产工作需要，有必要进行全面修订。【主持人】　　　　 2017-07-17 09:45听了您的介绍，感觉在新形势、新要求下《办法》修订的确是势在必行。那么，为了更好的贴合当前安全工作的需要，《办法》的修订都做了哪些工作呢？【黄勇】　　　　 2017-07-17 09:472014年11月，交通运输部安全与质量监督管理司（下简称部安质司）在对现行《办法》实施情况组织调查评估的基础上，对《办法》修订工作确定了四项原则：一是依法监管。以贯彻法律法规为主，兼顾行业监管需求，运用市场机制，完善行业施工安全监管制度体系的顶层设计，做到主要条款必须“与法有据”。二是准确定位。以落实责任为主线，重点解决从业单位“做什么”，监管部门“怎么管”的问题。分类梳理从业单位主体责任、界定交通行业层级监管职责定位，规范监督检查程序、手段、方式，实现履职尽责。三是创新管理。遵循系统工程思维，以问题和目标为导向，强化风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建设，加强项目安全生产条件核查和监管，完善事前预防、事中监管、事后处罚的全过程、闭合性监管体系。四是科学合理。以局部修订方式为主，补充细化制度措施，加大处罚力度，增强政策操作性，贯穿“管用、有效、简明”的原则，推行依法治安、科学监管。2014年12月23日安质司审议通过了《办法》修订大纲。2015年4月到2016年4月，安质司通过开展问卷调查、组织专家研讨、定向征求意见等方式，多次征求地方交通运输管理部门、从业单位及人员、行业内专家学者的意见，经过多次集中研究完善，形成了修订草案，并就修订草案再次征求了地方交通运输管理部门的意见。 2016年8月25到9月24日，在部网站和国务院法制办网站上进行为期一个月的公开征求意见。在《办法》修订过程中，共收到反馈1200条意见，大部分意见建议都已采纳或部分采纳。2017年5月3日，戴东昌副部长主持召开了专题会议进行研究。5月19日，李小鹏部长、何建中副部长专门听取了部法制司和安质司关于有关情况的汇报，6月7日《办法》经第九次部务会审议通过。【主持人】　　　　 2017-07-17 09:50在推进《办法》修订过程中，安质司做了大量扎实有效的工作，接下来请您介绍一下《办法》的主要内容。【黄勇】　　　　 2017-07-17 09:53现行《办法》章节结构（共五章、44个条款），新《办法》章节结构略有调整，共六章、59个条款，包括第一