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我国休闲旅游发展趋势及制度创新思考 摘要:旅游业作为中国国民经济新的增长点和休闲经济的主力军,在新世纪中国经济发展中担负着重要任务。休闲旅游已逐渐成为旅游业发展的重要组成部分,本文分析休闲旅游的发展趋势并就其发展过程中的主要障碍进行探究,从制度创新的角度提出相应的对策。 关键词： 一、中国休闲旅游的发展趋势 人类正开始进入一个休闲消费时代,中国也正处在这一进程当中。据世界旅游组织预测,到2020 年,中国将成为世界第一旅游强国,年接待国际旅游者将达1137 亿人次,创汇1000 亿美元。1992年国务院批准建设11个国家旅游度假区以来,我国已建成270 余个省市级旅游度假区和近千个娱乐休闲主题公园。中国旅游业经过20多年的发展,已成为国民经济的重要产业,在国家实行双休日和延长法定假日以后,度假旅游悄然兴起,人们的旅游观念逐渐变化,休闲旅游已成为热点。据浙江省1996 - 2000 年连续四年对上海公民出游浙江进行抽样调查,休闲度假旅游比例已由过去占总量的1411 %上升到2613 % ,成为仅次于商务旅游的第二大旅游。 国内旅游在拉动内需、调整产业结构、促进经济发展方面,已发挥着不可替代的重要作用。我国是发展中国家,改革开放以来,自1995年起实行五天工作制,1999 年10 月起又实施3 个长假日,在不到20 年的时间内,就实现了西方国家花100 余年的时间才拥有的休假权利,从个人可自由支配的闲暇时间说,即使不包括“带薪休假”,现在中国的工薪阶层每年享有的法定休假日也有114 天,这在世界上也算是较长的。这一国家行为表明我们已融入了整个国际休闲社会的背景中。然而,传统的观光型及单一的黄金周旅游方式已不适应国内消费者日益广泛的休闲需求。旅游消费已由过去的观光旅游向休闲度假方向转化。正如世界旅游组织亚太部主任哈什·瓦玛所指出的,中国政府已有意识地鼓励三个与主要节日相连的黄金周,不过,将假期仅限于节日是不够的“, 这与休闲旅游的实际不符 ,休闲旅游是多样的,包括自然行为,如看风景、冬日运动、冒险运动、水上运动、郊游及海边旅游。作为重要的经济行为,休闲旅游应在更广泛的时间内进行。”他同时认为,中国的休闲旅游目前仍处于启蒙状态。随着时代的发展,传统的旅游功能已难适应人们的需要,因此应赋予旅游以更多的内涵。发展休闲旅游业将会极大地促进我国经济和社会的发展。 2000 年,中国首次达到了1000 万人次的出境旅游。到2020 年,中国将成为全球旅游的第四大消费市场。中国人将钱花费到休闲旅游上,正在成为一种趋势。业内人士认为,尽管中国目前还属于发展中国家,离真正的“休闲时代”还有相当距离,但休闲经济已具备了相当规模,且呈现出蓬勃发展的势头。中国休闲经济在最近几年得到了空前的迅速的发展,至少体现在旅游、娱乐、体育健身、文化传播4个方面。中国已进入全面建设小康社会、加快建设社会主义现代化的新阶段,休闲旅游业作为经济发展的重要组成部分,不但自身提供的服务和所创造的价值远远超过其他休闲经济领域,而且还能促进我国经济和社会的全面发展。 二、制约休闲旅游发展的主要障碍 在我国现阶段发展休闲产业对促进消费、拉动内需、解决失业、盘活经济、繁荣市场,将起到积极作用。但同时也应看到,旅游业是高度综合的产业,其发展有赖于国民经济其他部门的配合与支持。改革开放之初,由于旅游供给和服务一时很难满足旅游者的需求,形成诸如饭店、交通、通讯等方面的“瓶颈”制约,为缓解矛盾,国家制定了优先发展入境旅游的政策。我国国内旅游真正起步是在20 世纪80 年代,10 多年来,经历了从“不支持、不提倡、不反对”到“积极发展国内旅游”的发展历程。特别是在1999 年国务院作出的增加法定假日的决定与2000 年6 月21 日国务院办公厅转发的《关于进一步发展假日旅游的若干意见》以后,在新闻媒体适时的消费舆论导向和旅游企业的市场促销下,我国居民的消费观念得到更新,旅游消费意识进一步加强,诱发了旅游动机,极大地促进了假日旅游经济的产生。 从近几年来“假日经济”的火爆中,可以看出在富裕起来的人民大众中,传统的休闲观念正在发生变化,外出度假的热情也蓬勃高涨。但另一方面,休闲旅游发展的各种障碍因素在很大程度上仍制约着我国休闲旅游业的发展。 1、假日旅游中各种问题的焦点是客流集中与供给相对刚性之间的矛盾。旅游产品生产与消费的同步性及由此派生的不可储存性,决定了正确处理旅游供给与旅游需求时间段的弹性之间的矛盾,旅游需求具有很大的弹性,尤其是余暇时间的集中,使旅游需求在黄金周期间得到集中释放,表现出客流过于集中的现象。而不论是交通运输能力、旅游接待设施还是旅游景区景点的容量,都具有一定的刚性,在短期内不可能大幅度扩容。这就引发了一系列的矛盾。首先,由于旅游者骤增,突破景区的承载能力,可能产生对旅游资源、