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浅谈特种设备检验机构的责任及义务 多年来，随着我国安全监察体系的建立和完善，特种设备安全监督、检验工作有了长足的进步。特种设备的事故率也在下降。特别是《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）颁布实施后，特种设备检验机构进入了快速发展阶段。当前，随着我国经济、社会的发展，特种设备检验机构面临的形势发生了巨大的变化；政府机构改革、事业单位改革、财政体制改革，对特种设备检验机构发展产生着重大影响：在社会主义市场经济体制中，特种设备检验机构的定位、性质以及如何发挥作用，如何实现可持续发展，是各级特种设备检验机构必须思考与实践的新课题。 ????在《条例》中明确了以国家、省、市三级特种设备检验检测机构（以下简称特检机构）为主体的检验技术体系逐步建立。安全监察与检验检测相结合的管理模式，特检机构是安全监察工作的技术支撑，是我国安全监察体系的一部分。《条例》同时也明确了特检机构的责任与义务，规划了“企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、政府督促协调、社会广泛监督”的特种设备安全工作新格局，确立了行政许可和监督检查两大基本制度。作为安全监察体系的重要组成，各级特检机构在监察体系中发挥着技术支撑和管理支撑的双重作用，同时在促进经济发展方面发挥着越来越广泛的服务作用。 ????一、特种设备监察体制下特检机构发挥的作用与存在的问题 ????特检机构作为独立法人组织，实施已核准的检验检测项目，其核心是依法办理检验许可，提供优质、便捷服务。特种设备检验检测工作的技术性较强，检验检测机构是专业技术组织。而特种设备的检验检测，依据《行政许可法》又列为行政许可事项，应按法律进行规范。这是质监部门所属特种设备检验检测机构的特殊性和规定性所在。因此，特种设备检验检测机构的发展建设问题要围绕这些特点展开。 ??? l．特检机构在安全监察体系中发挥的作用 ??? (l)技术支撑作用。质检系统特检机构承担着全部特种设备监督检验和绝大部分定期、型式试验．以科学公正的检验数据和检验报告，起到了技术把关作用。同时为安全监察决策、法规规范的制定起到了重要作用。各级特检机构以自身的技术优势，协助监察机构在集中整治、隐患排查治理等活动中发挥着技术支撑作用，成为特种设备动态监管体系的基础力量。同时也肩负为安全事故调查处理和突发事件救援提供技术支撑的重任。 ??? (2)管理支撑作用。各级特检机构以自身的人才优势，协助监察机构完成了大量特种设备基础信息、安全数据的采集录入、处理分析和动态管理等工作。在作业人员培训、鉴定评审等工作中，发挥了重要作用，承担了大量事务性工作，弥补了安全监察机构人力相对不足的情况。另外，特检机构的业务收入为行政机构提供了一定的经费支持，减轻了财政负担和压力，有效地保证了监察责任的落实和行政活动的有效开展。 ??? (3)服务社会的作用。特检机构发挥技术优势，开拓了部分非法定检验业务，接受企业委托开展检验检测技术服务，为社会提供事故鉴定、设备安全评估等技术服务。部分特检机构还开展了特种设备能效测试、节能技术推广等业务。 ????特检机构是为实现社会公共利益和国家长远利益而设立的法定检验业务事业单位，作为安全监察体系的一个部分应尽最大可能发挥自身优势作用。这是检验检测机构的责任和义务。 ??? 2．现有体制下特检机构存在的问题 ????特检机构在安全监察工作中发挥重要作用的同时，客观上还存在一定的问题。突出表现在： ??? (1)检验机构规模与特种设备的发展速度不相适应。我国特种设备近年来快速增长，特检机构规模发展相对滞后，检验人员增长速度远低于特种设备的增长速度。一方面，检验业务繁重；另一方面，与装置大型化、连续化发展不相适应，以现有规模很难在短时间内满足大规模集中检验的要求。建制初期的老检验人员年龄偏大，有的已经退休。新进的一些正式编制人员素质偏低，有些是退伍转业人员，缺乏专业知识，聘任的高素质人才由于体制原因又很难留得住。 ??? (2)内部管理模式与发展要求不相适应。仍采取行政管理模式，人才的引进、培训、使用与退出缺乏管理机制，缺乏高素质管理与技术人才。管理机制创新、科研技术创新能力不强；部分检验机构存在趋利行为，有失公正情况时有发生，工作质量有待提高。目前特检机构的核心业务是监督检验，在用设备检验，另有评审、培训及服务性收入来源是行政事业性收费，对行政力量有依赖，尚未形成自我约束、激励和良性循环的业务发展模式；风险意识低，检验风险责任在不断加大．在服务的过程中背负的责任过高，不仅要面对政府、舆论和承担财政责任的压力，甚至还要承担刑事和民事诉讼风险。 ??? (3)服务市场的意识差。开拓非法定检验业务的力度不大：拓展检验空间的主动性不强；在如何利用特种设备的检验资源更大程度地为经济社会发展提供技术服务的意识方面有待提高。另外．我们实行的是“区域覆