第五章新教材节公共政策的执行资料.pptVIP

第五章 公共政策执行 本章要点 第一节 公共政策执行概述 1.1 政策执行研究兴起的背景 （1）政策科学早期的认识 虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执行看成了政策过程中的一个环节，但是政策执行并没有引起政策科学学者的足够重视。 （2）政策执行不受重视的原因 A.天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的； B.强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责； C.执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者； D.时间和资源的巨大消耗。 1.2 政策执行研究兴起的契机 （1）美国奥克兰计划没有取得预期的成功 （2）政策科学研究视野的拓宽 1.3 政策执行兴起的主要途径 （1）自上而下的途径 （2）自下而上的途径 （3）政策/行动连续途径 （4）政策工具选择途径 1.4 政策执行的基本内容 政策执行的含义 政策执行是一个动态过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源、采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形成的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 1.5政策执行的特点 政策目标的明确性 政策范围的限定性 政策执行影响的广泛性 政策执行的动态性 1.6公共政策执行模型 史密斯执行过程模型 麦克拉夫林相互调试模型 霍恩和米特系统模型 循环模型 综合模型 本节案例 案例5-1 好政策为什么不受欢迎？ --------宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题 问题：1、在这项公共政策的执行中，较为突出的是哪种政策执行模型？2、好政策为什么不受欢迎，问题的症结在什么地方？ 案例5-2孙志刚事件背后的公共政策过程分析 问题: 1、结合本案例，简要说明公共政策过程分析模型的主要内容，你对此有何评价。 2、试举出与你利益相关的一项政策，并选择适当的模式对其进行分析。 第二节 公共政策执行过程和 手段 2.1政策执行的诸环节 （一）政策宣传 （二）政策分解 （三）物质准备 （四）组织准备 （五）政策实验 （六）全面实施 2.2政策执行的两个层次 （一）行政自由裁量 从宣布执行开始，政策执行就已包含了参与政策执行的个人裁量。从法律观点而言，行政裁量是指行政机关在法律积极明示的授权或消极默示许可的范围内，基于行政目的，自行斟酌，选择认为正确的行为，而不受法院的审查。也有人认为，裁量是裁度推量之意，是人类对事物考虑的内在心理意识的过程。裁量不是随意的，而是有其依据和目标的，裁量具有积极性，以追求“正确性”为目的，不过，这种“正确性”不能客观地加以确定，而是主观斟酌的。 （二）行政执行的象征层面 政策执行的象征性（symbolism）层面，所关切的不仅是如何执行政策问题，而且是执行多少的问题。M·艾德曼（Muaary Edelman）在《政治象征性的应用》（the symbolic uses of politics）一书中指出“政治只是一连串抽象的象征”，政策过程中所发生的许多事都是象征性的，通过无法执行的立法就是一例子 。 2.3政策执行的手段 （一）行政手段 行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。 （二）法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。 （三）经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法 （四）思想诱导手段 思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。 本节案例 案例5-3反贫困———— 政府重要的公共政策问题：1、为什么政府要承担反贫困的主要责任？2、在反贫困问题上，政府主要使用了哪些政策执行手段？ 案例5-4营口市委贯彻执行家庭联产承包责任制 思考：1、公共政策执行的过程包括哪些环节，该案例是如何体现这些环节的？ 第三节 创造性执行政策的问题 3.1原则性与灵活性相结合 在政策实施过程中要坚持原则性与灵活性相统一的原则。政策作为指导和规范人们正确行动的依据和准则，它本身体现着事物的本质和规律，在实施过程中，具有高度的原则性。这种原则性是由政策的本质决定