浅议村级财务管理存在的问题原因及对策11.docVIP

PAGE PAGE 3 鸭暖乡村级财务管理规范化建设调查与思考 　　 农村财务管理一直是广大农民群众普遍关心的热点和焦点问题，村级财务管理的好坏，直接影响到干群关系，农民生产的积极性和农村社会稳定。抓好农村财务管理，对促进农村经济发展、维护社会稳定、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。面对当前我乡村级财务管理的现状，如何进一步加强对村级财务的监督管理工作，确保集体资产不人为流失，促进集体资产的保值与增值、维护集体和农民利益，结合我乡村级换届选举后的审计工作，对全乡的村级财务管理情况进行了调研与探索，调研情况如下： 　　一、当前我乡农村财务管理的现状及其成效 （一）实施“委托代理”制度，构建规范有序的资金运行机制 根据《甘肃省农村财务管理规范化试点方案》[省委办发（2002）35号]、《张掖市农村集体财务规范化管理工作实施意见》和《临泽县村级财务管理规范化工作实施细则》的通知，我乡于2003年对所辖17个行政村131个合作社财务实行“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”的财务管理体制，在具体管理工作中重点突出收、支、专户管理和资产管理六个方面： 一是建立科学的村级财务管理新机制，管好用活农村集体资产和规范会计行为，切实解决村级会计工作基础薄弱、人员变动频繁、业务水平低、村级财务管理上前清后乱的问题，2003年全乡17个行政村131个合作社的财务全部实行了委托代理，乡经管站现有总会计1名、总出纳1名、代理会3计名负责办理村社业务，各村报账员负责报账请款。从2008年起乡代理会计全部实行会计电算化制度。 二是建立健全各项规章制度，规范农村财务行为。主要完善了财务管理、民主理财、财务公开、票据管理，集体财产管理，统一请款报账、村级一事一议筹资筹劳，玉米制种款结算及劳务费提取管理使用等12项制度。 　　三是严格收入收缴的内部控制制度。将村集体的全部收入纳入核算范围，使用规范统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理。 　　四是强化支出的监督管理，逐步实现由分散管理向扎口管理、资金拨付制向报账制转变。自“双代管”制度实施以来，11个村支出票据均实行了联签制，并同时做到了一月一报帐。 五是对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核资，建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，解决集体资产长期存在的帐实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。 六是突出加强对货币资金的管理：第一实行银行存款专户管理。所有资金收支应由出纳员负责经办，非出纳员不得管理现金；第二严格执行现金收支规定。不准坐支现金；不准白条兑现；不准私设小金库；不准公款私存。不准收入不入账，否则按贪污或挪用处理。第三强化专项资金管理。对集体资产拍卖款、土地征（使）用费、上级专项补助资金等，严格按规定管理，专款专用，不得挪作他用。 　　（二）全面深化财务公开，构建民主公开的经营管理机制 　　财务公开是民主监督农村财务的有效方法。近年来，我乡普遍推行以财务公开为重点的村务公开、民主管理制度，取得一定成效。但在制度执行过程中，一些村不同程度地存在着制度不健全、决策不民主、重形式、轻实效甚至虚假公开、不敢公开等问题，在一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定的大局。为切实加强财务公开工作，我乡按照“健全制度、民主决策、强化监督、规范动作”的总体要求，具体突出抓好了以下“两个方面”： 　　一是建立健全财务公开制度，抓好规范和提高。进一步调整充实财务公开的方式和内容，规范公开的程序，保证公开的时限，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本工作制度。 　　二是建立健全财务公开工作责任制，明确相关部门的职责和管理权限，加强监督检查。 　　（三）实行多种监督措施，构建严密有效的监督制约机制 　　实行多种监督措施并举，是建立健全监督制约机制的内在要求。一是坚持民主理财，强化民主监督。11个村均成立了民主理财小组，组民由村民大会或村民代表会议选举产生，成员有3-5人组成。并严格规定了民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等，村民主理财小组有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。 　　二是坚持审计监督，形成长效监督机制。每年有计划的对各村的帐务进行审计检查，对审计发现的问题，进行全乡通报，并监督纠正，有效地促进农村财务管理工作步入规范化的轨道。 　　三是突出重点，强化监督。主要以实行任期经济责任和离任审计为主要形式加强对“一把手”监督。 　　二、当前村级财务管理中存在的主要问题 　（一）财务公开不按规定。一是财务未按规定期限公开，有的村甚至一直不公开；二是财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化。对农田水利设施、道路