社会保险工作及重要意义和如何做好社会保险工作.pdfVIP

社会保险工作的重要意义和 如何做好社会保险工作 社会保险制度作为整个社会保障制度的核心，是现代国 家通过筹集保险资金，对遭遇不可规避的自然和社会风险而 丧失工资的受保劳动者，给予一定的收入补偿，使他们安然 度过风险，并能享有基本生活保障的一种社会政策。具有调 节劳资双方的利益关系，维护社会稳定和促进社会和谐，促 进经济社会持续、健康、文明发展等功能。 一、社会保险工作的重要意义 （一）社会保险的产生与发展 社会保险制度是一国社会经济发展的必然产物， 它的 产生和发展有着深刻的政治、经济和思想渊源。现代社会 保险制度从其产生发展到今天，已经有一百多年的历史 了。据国际社会保障协会和美国社会保障总署的统计，截 至 1996 年，全世界约有 167 个国家和地区至少实行了一 种社会保险制度。因此可以说，社会保险已经成为世界各 国普遍实行的一种社会政策和社会机制。 现代社会保险最 早产生于德国。 1883 年德国颁布《疾病社会保险法》， 这是世界上第一部社会保险法律， 标志着现代社会保险制 度的诞生。 1884 年德国又实行《工伤保险法》， 1889 年 实行《养老、残疾、死亡保险法》，从此社会保险体系便 初步建立起来，随后，欧美等工业国家也相继建立起不同 项目的社会保险制度。 我国社会保险制度大体经历了四个发展时期： 初创时 期（ 1951-1957 年），调整和发展时期（ 1958-1966 年）， 停滞时期（ 1967-1978 年），重建和改革时期（ 1978 年以 后）。 1952 年 2 月政务院公布了《劳动保护条例》，标 志着新中国的社会保险体系的建立， 其保障对象是企业职 工，保险项目包括疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡 和待业等。国家机关工作人员的退休办法遵循的是 1952 年 12 月公布的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》。 从 20 世纪 50 年代初到 1966 年期间，社会保障制度有基 金、 有管理、 有监督， 基金的收集、 管理和监督是分立的， 在人口老龄结构轻且经济发展较快的情况下， 这一制度运 行良好。 1966 年后，社会保险制度转变成企业保险制度。 从保险理论的角度看，这一改变是一种退步，因为它违背 了保险大数法则的前提。企业保险制度之所以能够运行， 原因有二：一方面此时企业人口结构年轻化，退休人口不 多，养老负担不重，医疗负担也不重，直到 1978 年，仍 有 30 个在职人员来养一个退休人员；另一方面，在各行 业、各企业内部，赡养率虽然也是不同的，但是当时国有 企业几乎是一统天下，而国有企业的最后“老板”都是国 家，企业的盈亏、企业负担的轻重无关企业的痛痒，所以 人们对企业保险制度并无太敏感的反映。 1984 年，中国 的社会保障制度进入到改革阶段。 中国社会保险制度改革 首先是从项目开始的， 当以企业为单位的公费医疗制度日 益成为企业的负担时， 20 世纪 90 年代初，开始了对医疗 保险制度改革的尝试。经过