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澳门公民教育简史 单文经教授 澳门大学教育学院院长 摘要 本文旨在简要叙述澳门开埠四百余年来，有关公民教育实施的历史沿革。全文分 为五节。第一节前言，说明本文写作的重点。第二节至第四节，将澳门推动公民 教育的历史沿革，分为由澳门开埠至二次大战前、二次大战开始至八○年代早期， 以及八○年代中期以后等三个时期，就其演进与发展加以叙述。最后，则以澳门 公民教育所面临的挑战为结语。 关键词 澳门、公民教育、澳门公民教育简史 壹、前言 一般而言，我们可自广义或狭义二种观点探讨公民教育或课程。所谓广义的观点， 认为任何教育活动，不论其为正式的学校教育，或是非正式的教育，宗旨皆在培 养具有高尚道德修为的公民，因而将公民教育等同于教育。所谓狭义的观点，是 将公民教育范限于与公民资格(citizenship)培养直接有关的教育活动，特别是在学 校教育的范畴，以某种特定的教育课程或是学习经验，试图型塑其公民质格的活 动。狭义的公民教育活动存在的前提之一是，国家或地区的政府必须透过有意安 排的教育活动，型塑其国民或居民成为具有资格的公民。 以澳门的情况而言，依据谢均才(1999) 、胡少伟(2000) ，陈子浩(2002) ，以及谢均 才(2005)、等人的说法，在 1987 年中葡双方签署联合声明确认中华人民共和国将 于1999 年正式对澳门行使主权之前，澳葡政府并未有意地推动公民教育的活动， 俾便教化澳门居民，特别是广大的华人居民，使其成为澳门的公民。所以，严格 说来，在此之前，并未进行狭义的公民教育。然而，我们同意吴国昌(1992)、刘羡 冰(1992)、刘羡冰(1999)、蔡梓瑜、张丽莲、谢桂英、冯增俊(1999)，以及刘金玲(2002) 等人的作法，采取广义的公民教育观点，把澳门开埠以来所推动的与教育或公民 教育有直接或间接关联的活动，都纳入其中。具体而言，本文把澳门推动公民教 育的历史沿革，分为三个时期；第一个时期为澳门由开埠至二次大战前，第二个 时期为二次大战开始至八○年代早期，第三个时期为八○年代中期以后。兹试简 述如下。 贰、由澳门开埠至二次大战前 1553 年，葡人登陆澳门，始建草棚约十数间，再逐步强行运来砖瓦木石，建屋成 村。1562 年葡人在澳门居住数年后，若干位传教士始来到澳门，但停留时间皆不 长，或为一年，或为二年。一直到了1563 年8 月24 日，耶稣会士佩雷斯(Franciso Peres) 、谢特拉(Manuel Teixeira)一同来到澳门，在澳门建立耶稣会的小会所(杨仁 飞，2000) 。自此以后，天主教的力量才开始在澳门扎根，开展其漫长的传教活动。 天主教为葡萄牙的国教，所以天主教会在澳门的工作，皆得到葡国国王及商人的 支持。当时教会除了主持宗教仪式外，还发挥了教化的作用。这段时间葡人所办 理的学校教育，是以天主教教堂所开设的要理班为主，兼授语文、文法，俾便扫 除文盲，开启民智；同时，并进行宗教传教的教育。 此时，以华人为对象所办理的教育，多与内地同步进行。自澳门开埠以至中国内 地于1903 年颁布新学制之前，学校教育皆是以私塾、书屋、社学的形式出现，其 任务乃是为准备科举考试，或是识字算数，以及应付日常所需。这个时期所推动 的广义公民教育，是以伦理纲常、忠孝、仁义等为其主要的内容。1903 年颁布新 学制并采用新课程之后，才开始设有与狭义公民教育相关的学科－「修身科」。1912 年，民国成立之后，「修身科」成为独立的学科。1923 年，将「修身科」改为「公 民科」。1928 年，国民政府训令增设「党义」科目。1929 年，将「公民科」一度 改为「党义」，同年民国政府颁布教育宗旨及其实施方针，为公民教育树立了中心 思想。1932 年，小学「公民」科的知识教学，并入「常识」（初级小学）及「社会 科」（高级小学）。1933 年订定颁布「公民训练标准」，初中及高中均恢复公民科， 并强调公民生活的陶冶。1939、40 年，订定颁布「礼、义、廉、耻」的共同校训 及「青年守则」 (张秀雄，1999)。 虽说当时以华人为对象所办理的教育，多与内地同步进行，但是就狭义的公民教 育而言，并未有一致的作法。以修身科为例，教会学校以宗教教义为主要内容， 强调慈善为本，信仰上帝；而其它学校则讲解伦理、忠孝等为人处事之要。又， 各校的修身科是否开设，如何开设，一是皆由学校自主决定，并无确切的课程规 画。 2 叁、由二次大战开始至八○年代早期 二次大战战乱纷起