政府投新教材资项目经济评价准则研究探究资料.pptVIP

公共项目投融资分析MPA 2003春 纲 要 单元1 引言 单元2 项目经济评价的基础知识 单元3 公共项目的财务分析 单元4 公共项目的经济分析 单元5 PPP与公共项目的融资 单元6 案例 --- 单元7 案例讨论 单元8 复习与考试 研究报告要说明的主要内容 政府投资项目的界定、经济评价的原则和主要内容 经济分析 财务分析 社会经济影响分析 经济评价参数（社会折现率） 政府投资项目的界定、经济评价的原则和主要内容 政府投资项目主要界定为政府〔包括政府属性的各类投资公司和资产经营公司〕出资的经营性项目和非经营性的公共或准公共项目。 有无对比、机会成本等原则是适合各种场合的通用原则。新建、改扩建、经济分析和财务盈利能力分析都应遵循。只是出发点和角度的不同。 经济分析 经济分析和费用—效益分析（CBA） 效益和费用的界定 效益和费用的量化与影子价格 分析判据和指标 费用—效果分析（CEA） 方法的适用性和优缺点 经济分析和费用—效益分析（CBA） 经济分析的目标是追求资源配置的效率，即Pareto或潜在的Pareto准则； 在市场机制导向的经济中，具备一定条件下，市场的投资准则与改进效率准则相一 致； CBA是基于类似于市场投资的方法框架，具有较高的透明性—这正是公共开支民主化所需要的。 国际组织和其他国家的公共开支准则 Australia Treasury Department, Project Evaluation Guidelines, May 2000; HM Treasury(U.K), Appraisal and Evaluation in Central Government (The Green Book), LONDON: THE STATIONERY OFFICE, 1997; 2003 Department of Finance and Personnel of Northern Ireland, The NI Preface to the Green Book; Swiss Federal Office of Public Health, Guidelines for Health Programme Project Evaluation Planning, 1997; Queenland Treasury, Overdraft Facilities Operational Guidelines for the Public Sector, March 1998; The Scottish Office, National Planning Policy Guideline: NPPG17, 1999; Asian Development Bank, Guidelines For The Preparation of Project Performance Audit Reports, 2000； OMB(USA), Benefit—Cost Analysis of Federal Programs, Fed. Reg. 57, 1992 . 效益和费用的界定 最为重要的是区分真实的(real)和钱币性(pecuniary),以免重复计算； 外部效果； 税收和补贴； 系统性项目和分期投资问题； 真实的和钱币性的区分例子 效 益 费 用 农田灌溉项目 真实的 直接有形的 增加农业的产出 设施投资和运行费用 无形的 美化环境 野生动植物减少 间接有形的 减轻土地沙化 减少水资源 无形的 稳定农村社会 钱币性的 农机、农药和化肥行业增收 食品加工行业成本降低 真实的和钱币性的区分例子 城市轨道交通项目 效益 费用 真实的 直接有形的 节省出行时间 设施投资和 减少交通事故 运行费用 无形的 减轻空气污染 减少地下空间 间接有形的 缓解地面交通阻塞 钱币性的 土地、房产升值 真实的和钱币性的区分例子 教育项目（专业） 效益 费用 真实的 直接有形的 增加就业收入