政府投新教材资项目监督跟公共资金使用效率资料.pptVIP

政府投资项目监督与公共资金使用效率李命志 一、为什么要对政府投资项目进行严格的监督和管理？ 《关于投资体制改革的决定》： 对企业投资的项目，一律不再实行审批制，而是引入了核准制和备案制，体现了“放松”的特点； 政府投资项目，则进一步明确要依法严格管理，提高投资决策的科学化和民主化，并建立严格的投资决策责任追究制度。 任何投资活动都离不开监督和管理。这里讲的监管有两种： 一种是从投资者角度(也就是资本所有者)出发对经营者、建设者、承包商进行的以经济效益为主旨的监管，从法律的角度上讲，可以把这种监管称之为“私法”上的监管，它关心的是代理人是否履行了委托人交付的信托或者委托职责； 另一种是从社会公共利益出发进行的监管，如合理开发和保护资源、保护生态环境、维护市场竞争，防止出现垄断。这是一种“公法”意义上的监管。 计划经济：政企不分，对所有投资，两种监督都由政府承担。 市场经济： 对企业或者私人投资，政府不再承担“私法”上的监督，只承担“公法”上的监督。 但对政府投资，政府还必须承担两种监督，因为政府既是所有者、出资人，又是公共管理者(但可以分部门承担)。 政府投资的特殊性之一： 资金来源--公共资金：财政预算安排的建设资金，纳入财政预算管理的专项建设资金，政府融资以及利用国债的资金，国际金融组织和外国政府的贷款、赠款，转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金，法律、法规规定的其他政府性资金。 公共资金在使用中面临的问题： 二是公共投资目标的多元化与复杂性，与其他投资活动相比，公共投资承担着更多的社会公共职能，项目决策要考察的是社会综合收益，而不是单纯的经济效益，。缺乏明确的市场化考核标准，更容易出现问题。 政府投资的特殊性之二： 政府投资项目属性的公共性，也就是说，这些项目的绩效如何关乎公共利益甚至国计民生。例如，基础设施、公共设施等。如果项目建设不能取得预期的效果，甚至出现严重的问题，遭受损失的将是社会公共利益。因此，必须由政府出面代表公共利益进行监督。 所以，对政府投资实施的是一种特殊的建立在“公法”基础之上的监管。显然，这种监督随着市场经济的发展不仅不应削弱，反而应该不断强化。 二、政府投资项目组织实施方式与监督管理的关系 1、政府投资项目的监督第一，议会(人大)的监督：深圳的做法第二，审计监督第三，社会和舆论的监督：投诉处理和反馈 第四，党的纪律监督 2、政府投资项目的行政管理和监督 完善政府投资管理分工机制 建立政府投资责任追究制度 完善重大项目稽察制度 建立政府投资项目后评价制度 3、政府投资项目的组织实施方式 政府采购 ：2002年政府采购法确立了公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则 招标投标：1999年招标投标法。根据招标投标法的规定，政府投资项目必须实行招标投标 信用体系：在信用系统的基础上建立预选承包商制度：深圳借鉴了香港的做法 3、政府投资项目的组织实施方式 代建制： 强化了项目建设管理的专业性 建立了一定的制约机制 有利于落实政府采购法、招标投标法的规定，完善相关的制度，有利于发挥信用体系的作用，为投资项目的监督和管理打下良好的基础 三、加强法制建设 政府投资的法律法规却很不健全 政府采购法对工程的采购规定的比较简单，而招标投标法是面向全社会的，不能完全体现政府投资项目的特点。何况，政府投资中涉及的问题并不仅是招标投标问题。 以中央预算内投资项目实行代建制为例，涉及众多部门，涉及很多法律关系，如合同、政府监管等，需要建立必要的法律规范。当前制定管理办法是可行的，从长远看，应该在总结经验的基础上制定法律或法规。 * * 政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛 交流材料 专题报告 易于滋生腐败，建设和营运效率低。原因：一是公共投资领域“委托——代理”关系的制度性缺陷。信息不完全或监督成本过高，使得委托人难以对代理人采取有效的监管，公共资源使用的“内部人”控制问题十分突出(至少与私人投资相比是如此)。