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2.公共政策客体 所谓公共政策的客体，是指公共政策所直接作用的对象，包括公共政策所 要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员及目标群体。 (1)公共政策的直接客体：社会问题 (2) 公共政策的间接客体：目标群体 3.公共政策环境 (1)政策环境的内涵 所谓公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素和总和。 一般环境 工作环境 (2)公共政策环境的构成 经济环境 政治环境 社会文化环境 国际环境 公共政策的目标群体是指受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员，他们公共政策所要调整的复杂利益关系的对象，也是公共政策结果的主要承担者。 经济环境是对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和，主要包括生产力的性质、结构，生产资料所有制的形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济总量等。 政治环境。政治环境是指对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括一个国家或地区的政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等。 社会文化环境是指对公共政策系统具有重要的影响的社会状况和文化状况，主要包括人口规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、社会道德风尚、国民受教育的水平等等。 国际环境既包括国际范围内的政治、经济、文化发展的一般趋势，也包括对一个国家或地区的生存和发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争与合作导致形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系等。 公共政策 * .. 公共管理学概论 第一讲 主讲人:韩艳丽 公共管理学概论 第三十七讲 主讲教师:韩艳丽 学时: 48 * .. 4.公共政策工具 (1)政策工具研究兴起的主要原因 政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执行工具或手段的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长； 福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持； 当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求； 政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视野之中。 (2)公共政策工具的类型 自愿性政策工具(家庭和社区、志愿者组织、市场） 强制性政策工具（管制、公共企业、直接提供） 混合性政策工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收和使用者付费） 公共政策 * .. 三、公共政策的过程分析 1.政策制定 政策制定是公共政策过程的初始阶段，但也是一个复杂的过程，具体包括问题界定、议程设置、方案规划与选择、政策合法化等具体程序。 （1）需要界定政策问题 （2）政策议程的设置 ①概念:将政策问题上升为公共决策部门的议事日程，公共决策部门将对政策问题进 行讨论和研究，并提出相关解决方案的过程。 ②政策议程的引发机制 内在的引发机制包括：自然灾害，意外的人为事件，科技方面的重大变革,资源分 配中的偏执与失衡，生态变迁等。 外在的引发机制包括：战争，武器技术的重大发展，国际冲突,世界性联盟的 格局发生的变化等。 ③社会问题进入政策议程的主要渠道：政治领袖的作用、政治组织的作用、代议制的作用、 选举制的作用、行政人员的作用、利益集团的作用、 专家学者的作用、公众的作用、大众传媒的作用、 危机和突发事件的作用 ④政策议程的模型：外在提出模型、内在提出模型、动员模型 公共政策 * .. (3)方案规划与选择 一般可以将其界定为对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的政策过程，它包括目标确定、方案设计、方案选择三个主要环节。 目标制定 目标的明确具体性、目标可行性、目标的前瞻性、目标的协调性、目标的规范性 方案设计与选择 方案设计:科学化 、民主化 方