浅议企业养老保险省级统筹若干问题与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 浅议企业养老保险省级统筹若干问题与对策 　　党的十八大提出了加快建成覆盖城乡居民社会保障体系的要求，实现基本养老保险全国统筹的呼声也越来越高。如何进一步巩固和完善企业基本养老保险省级统筹是确保全省离退休人员养老金按时足额发放，维护社会稳定，推进社会主义市场经济体制改革和发展，以及深化国有企业改革过程中一个重要的步骤和环节，对最终实现全国统筹具有现实意义。 　　福建省是率先在全国实行企业养老保险省级统筹的省份之一。从1989年开始运行以来，历经24年的改革历程，已取得很大成效。全省统筹均衡了地区、行业和企业间负担，强化了基金的调剂能力，为保障企业离退休人员的基本生活，促进改革、发展和稳定，发挥了重要作用。但是，一些矛盾和问题仍困扰着社会保险事业的可持续发展，亟待进一步改革和完善。下面谈谈一些粗浅的看法。 　　问题与现状 　　一、社保费委托代征面临的困境 　　福建省从2001年开始委托地税部门负责养老保险扩面和征收工作，从开始情况来看，借助地税部门的力量和手段，扩面率和征缴率有大幅度提高，暂时缓解了支付压力，但随着人们保险意识的提高，《社会保险法》的出台，企业合法经营意识的逐步养成，委托地税代征的优势正在消失。首先，地税部门的主要职责是征税，对“税”与“社保费”而言，代征只是“非本职、委托性”的工作。目前福建省地税部门，受政府及其他部门委托代征的项目有七项：“五险”（养老、失业、工伤、生育、医疗保险费）、工会费、残疾人保障金；加上个别税务干部认识上还有偏差，认为代征是揽“分外活”，没什么成绩可言，还加大税务人员的工作量，在具体实施中难免存在“先税后费”的现象；其次，从职责范围上讲，更是社保经办机构征收主体地位的缺失，（目前政府征收绩效考核，依然考核劳动保障部门）。第三，委托税务代征后，社保经办机构由服务前台转变成服务后区，企业与社保机构之间工作联系相对越来越少，造成经办机构与服务对象的脱节。 　　二、地方政府责任不够明确 　　从中央到省政府均未对市（县）级政府在履行省级统筹义务中应承担的责任作出明确规定，造成市县级政府和征收、经办机构的责任模糊。管理上虽然实行了省对地（市）、市对县“核定基数、定额缴拨、超收全留、超支不补”的激励机制，各级下达征收任务缺乏科学性，导致各县市以任务统帅代征，每年任务都刚好完成，超额不多，说明各县市仍有潜力可挖，只是潜力大小而已。由于没有划清省、市、县三级的责权关系，对“历史欠账”又无具体的措施和责任指标，加上“核定基数”缺乏科学性，使养老保险基金仍存在“个人账户空账运行”、“基金支付风险增大”的隐患。 　　三、经办机构人事管理脱节 　　长期以来，市（县）级社保经办机构行政上隶属于当地政府管理，业务上受上级社保机构管理，存在“管人、管事”分离弊端。这种管理模式弊多利少，容易形成条块分割，滋生地方主义。一方面无法把好“进人”关，造成人员素质参差不齐，年龄结构整体偏大，学历层次偏低，急需人才短缺，根本无法适应社会保险事业的发展；另一方面由于管人与管事分离，造成个别地方政令难以畅通，基金调剂、基金征收、扩面工作难以到位，坚持原则面临“不换思想就换人”的尴尬境地。 　　四、经办机构管理服务基础薄弱 　　各级政府对经办机构建设投入少，部分基层办公条件较简陋，业务经费每年都有所增长，但与社会保障事业发展水平相比差距仍相当大。随着社会保险事业的发展，社会保险经办承担的任务大幅度增加，编制内人员根本无法完成新增加的任务，各级社会保险经办机构自聘工作人员屡见不鲜。如有的经办机构使用编外人员数量占到实际使用人数的三分之一。全省各级经办机构单位性质不统一，有参公事业编制、事业编制，人员有编制内、编制外等不同身份的人员。人员编制与承担的任务不匹配，削弱了社保经办机构的执行能力。如存在未能按规定落实轮岗、复核、分离、内审等现象，直接影响服务效率和质量，甚至易发生操作风险或道德风险。 　　五、养老保险制度改革滞后 　　社会保险经办机构的工作范围、服务对象、服务内容和服务方式都发生了很大的变化，福建省曾多次对养老保险制度进行了改革和调整，但现行企业职工基本养老保险制度仍显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。如以上杭县1995年至2012年统计报表分析数据为例： 　　参保人数增长缓慢，覆盖率不广；退休人数不断攀升，难以应对人口老龄化对基金的需求；支出速度增长高于征收速度增长，缴费基数与养老金同步增长，养老金计发办法不尽合理；基金筹资渠道狭窄，政府财政投入不足，社保基金面临巨大的支付压力，潜在的支付危机，长此以往将诱发社会不稳定因素。 　　对策与建议 　　一、社保经办机构应承担社保费征收工作 　　地税部门是征税机关不是专门的征费机关，目前尚未开征社会保障税之前，征收、扩面工作仍应由社保经办机构承担，征