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PAGE PAGE 1 浅议森林资源经营管理措施及其相关问题 　　摘要：随着我国林业战略地位的调整，林业已从以木材生产为中心向以生态建设为中心的战略转变；各项林业生态工程的实施，加强森林资源经营管理是实现林业战略转变、巩固林业生态工程各项成果的重要保证。文章结合实际简单介绍了森林资源经营管理的相关措施，供同行参考。 　　关键词：林业战略；森林资源；经营管理；相关措施 　　1加强森林资源经营管理措施分析 　　1.1加强森林可持续经营技术研究 　　应针对不同的森林经营对象，开展森林可持续经营技术的系统研究，如造林、抚育、改造、更新等。开展能源林、经济林和特种工业原料林三大商品林种主要树种的集约化定向培育技术研究；针对国家重点地区速生丰产用材林基地建设工程的技术需求，围绕用材林培育，研究主要速丰林树种的定向、高效栽培技术，重点解决速丰林工程建设结构优化、集约经营等关键技术问题，提高速生丰产用材林基地建设工程的质量和效益。要深刻理解森林可持续经营的实质，建立和完善森林可持续经营的标准体系。近自然林业是当今欧美等林业发达国家普遍接受的森林经营思想，它兼顾了环境、自然保护及其他社会效益，其任务就是促进发展与森林生态有关的“森林保健”，这一经营思想对我国林业发展具有借签意义，就我国林业目前的实际条件来说，生态公益林更适合近自然经营。因此，应开展生态公益林近自然森林经营技术研究。 　　1.2加强林地管理、依法征占林地 　　林地是林业生产的物质基础，要像保护农耕地一样保护林地。结合林权改革，进一步加强林权界定、发证工作，依法保护林权权益人的权利；按照《森林法》和《占用征用林地审核审批管理规范》等有关规定，严格执行征占用林地审批制度，杜绝各种违法、违规侵占林地和乱砍林木的现象发生；依法行政是保护林地资源的有效途径。 　　1.3加强森林资源调查规划队伍建设 　　森林调查规划队伍是森林资源调查、监测、制定森林经营方案的重要力量，森林资源调查队伍建设关系到森林资源管理工作的成效。为了更好地适应新形势森林资源管理的实际需要，森林资源调查队伍还需知识更新和新技术、新方法使用技术培训。 　　如国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》中的生物多样性调查、生态系统评价等内容，是根据森林可持续经营和森林分类经营的要求新增加的内容，实事求是地说，现在的调查队员对此部分内容及其调查、分析评价方法还很生疏，甚至知识短缺。因此，应加强森林资源调查队伍的继续教育，建成一支高标准的森林资源调查队伍。 　　1.4深化集体林权改革，调动林农生产积极性 　　当前，我国林权改革的对象是集体林，据统计全国现有集体林面积占全国林地总面积57.55%。可见，集体林权改革的成功与否直接关系到森林资源的可持续发展、国家生态安全和社会主义新农村建设。因此，林权改革必须积极稳妥和深化完善，为此第一、要积极宣传林权改革的必要性及其现实意义，成立由林业部门、地方政府和林农参加的林权确认小组，开展好林权地界确认、面积测算、发证等工作；在林权确认过程中，应充分尊重林权权益人的权利，让他们参与林权改革的全过程，只有这样林权主体改革的成果才能被林权权利人认可。第二、要全面深化和完善配套政策措施，林权改革的目标之一是放活经营、减轻林农负担、实现林权的自由流转，森林资源经营管理应该为这一目标的实现提供技术准备和政策保障，才能调动林权权利人从事林业的积极性。 　　1.5全面推行森林分类经营，充分发挥森林资源的主导功能 　　我国依据森林资源的主导功能将森林划分为生态公益林和商品林两大类，生态公益林意在以提供生态效益为目标，受益对象是公共群体，经营目标是生态安全的最大化，具有公有属性；商品林意在提供经济效益，受益对象局限于个体，经营目标是经济利益的最大化，具有私有属性。因此，对生态公益林的经营应以国家投资为主体，林权权利人以获得国家给予的森林生态效益补偿基金为经营的报酬，不能以获取林产品收入为目的，经营管理上应以计划统筹为主；对商品林的经营则应以国家提供有偿经营周转金或筹融资机会为基础，指导林权权利人按市场经济规律自主经营，管理上应以放活为主。搞好分类经营，森林与人类的和谐共存才会得到保障。 　　2森林资源经营管理存在的问题 　　2.1森林资源经营管理范围的变化 　　长期以来，森林资源经营管理工作主要是围绕木材生产为中心，这表现在森林资源调查、监测、森林经营方案编制、资源管理等各个环节。在森林资源调查、监测上，关心的是森林资源的面积、蓄积、生长量、消耗量等；在森林经营方案编制上，重点是围绕木材生产以及如何经营才能实现木材资源的可持续利用；在森林资源管理方面，多停留在狭义森林资源的理解上，管理的重点是林地和林木资源等。随着林业从以木材生产为中心向生态建设为中心的战略转变，传统的森林资源经营管理工作已不能满足林业