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第三章 人民代表大会制度 第一节 人民代表大会制度概述 一、人民代表大会制度的形成过程 人民代表大会制度的形成过程是： （一）第一次国内革命战争时期成立的工农劳动者代表大会和协会是人民大表大会制度的萌芽。（1921年至1927年）如广东的罢工工人代表大会、上海的市民代表大会、湖南的农民协会。 （二）第二次国内革命战争时期（土地革命时期）建立的苏维埃制度是人民大表大会制度的雏形。（1927年至1937年） 1931年11月7日在江西瑞金召开第一次全国工农兵代表大会，宣布成立中华苏维埃共和国，毛泽东为中央政府主席，朱德任中央军事委员会主席。 （三）抗日战争时期成立的参议会制度是人民代表制度的特殊实践形式。（1937年至1945年） 1939年1月15日陕甘宁边区建立的参议会制度。 （四）解放战争时期实行的人民代表会议制度是人民大表大会制度的初级形式。（1945年至1949年） （五）第一届全国政协是人民大表大会制度的过渡形式（1949年9月21日） 第一届政协通过的《共同纲领》作为临时宪法。第一届政协执行全国人大的职能。 （六）1954年9月15日召开第一届全国人民代表大会，人民大表大会制度正式建立。 （在第一届全国人大会议上，刘少奇当选为委员长，毛泽东为国家主席，朱德为副主席，彭真为副委员长） 人民大表大会制度形成过程的启示： (要求同学们先思考一下) 1、人民代表大会制度是在中国共产党领导下建立起来的，人民代表大会制度必须坚持党的领导。 2、人民代表大会制度是与人民群众的革命实践活动联系在一起的，是在革命斗争实践中逐步建立起来的，不是主观臆造的。 3、实行人民大表大会制度是我国历史发展的必然选择，不能照搬西方国家的议会制。 4、影响政体选择的因素是多方面的，其中最主要的是国体因素，国体决定政体，政体是为国体服务的。 5、人民大表大会制度符合我国国情，是有中国特色的政权组织形式，说明国体相同的国家，也可采取不同的政体，社会主义国家的政体形式具有多样性。 二、人民代表大会制度的发展历程 人民代表大会历次会议资料：1954年召开第一届人大；1959年召开第二届人大；1964年召开第三届人大； 1975年召开第四届人大； 1978年召开第五届人大； 1983年召开第六届人大； 1988年召开第七届人大； 1993年召开第八届人大； 1998年召开第九届人大； 2003年召开第十届人大；2008年召开第十一届人大一次会议。2009年3月5日至13日召开十一届人大二次会议，2010年3月5日至13日召开十一届人大三次会议。应在2013年3月召开十二届人大一次会议。 （一）1954年至1957年是人民代表大会处于初步探索时期。 在这一时期人民代表大会取得初步成效，表现在： 1、制定和起草了一些重要法律。 2、行使了对国家重大事情的决定权。（审议批准了第一个五年计划） 3、重视发挥人大代表的作用。 4、逐步建立和健全了人民大表大会工作机构和工作制度。（设立了立法、财经、代表、民族四个专门委员会） 5、全国人大及常委会能定期召开会议，能有效发挥作用。 （二）1957年至1966年人民大表大会制度受到挫折时期。表现在： 1、全国人大及常委会不能按期开会。 2、重大事情很少提交全国人大及常委会讨论。（1958年大跃进、成立人民公社均未经人大讨论） 3、立法工作趋于停顿，一些法制机构被撤销。（1959年司法部、监察部、国务院法制局被撤销） 4、人大代表不能有效行使职权。 （三）1966年至1976年“文化大革命”期间人民大表大会制度遭到严重破坏。表现为： 1、全国人大及常委会名义上保留，但没有召开过任何会议，实际上已经瘫痪。 2、地方各级人大被取消，由集党、政、军等大全于一身的“革命委员会”所取代。 3、法制被严重践踏，公民的人身、生命、财产被任意侵犯，一大批国家领导人被打倒。 4、1975年召开的四届人大，已失去了人民代表大会的性质。 （四）1976年至1978 年是人民大会制度的恢复时期。 1978年召开了五届人大一次会议，通过了新宪法，地方各级人大也陆续召开，人民代表大会制度开始全面恢复。 （五）1978年至现在是人民代表大会制度的完善和发展时期。 三、人民代表大会制度取得的成就及存在的问题 （一）取得的成就 1、扩大了全国人大常委会的职权，并完善了组织机构。 2、县以上各级人大设立常委会，加强了对同级人民政府、法院、检察院的监督。 3、增设了一些专门委员会。 4、改进了选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，将等额选举改为差额选举。 5、规定省、自治区、直辖市可以从当地实际出发，在不与宪法法律相抵触的前提下，有权制定地方性法规；省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及常委会可以制定地方