第六章节行政决策资料.pptVIP

第六章 行政决策 第一节 行政决策概述 （含义、特点、类 型、基本原则、地位与作用） 第二节 行政决策体制和系统 （含义、类 型、决策系统的构成要素） 第三节 行政决策程序 （ 问题界定、目标确 立、方案设计、后果预测、方案抉择） 第四节 行政决策方式 （全体一致规则、 多数规则、过半数规则、民主集中制） 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义、特点 决策是人类社会所特有的现象，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。我国早在先秦时期，就出现了“决策”一词，例如，在《韩非子·孤愤》中有“智者决策于愚人”之说；不过，现代管理学意义上的“决策”一词及其理论的形成，则是在20世纪中叶发轫于美国，由“Decision-Making”一词翻译来的。决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程。决策有私人决策和公共决策(行政决策)两种基本类型。 （一）含义： 行政决策(AdministrativeDecision-Making),作为决策的一种基本类型，是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展。 （二）特点 行政决策具有不同于其他决策的如下特点： 1．行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。我国宪法和法律规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。 2．行政决策内容的广泛性。由于行政管理的范围和对象极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活等各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。 3．既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，是依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定的，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会的，具有强制力。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管理范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出一定的权威性。在行政管理过程中，行政决策的构成一般需要三个具体条件，即基于决策问题的需求而产生一定的目标；为实现这一目标而提出的多项行动方案；不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果。 二、行政决策的类型 1.依据行政决策主体人数和决策权力分配情况，行政决策可分为群体决策、集体决策和个人决策。群体决策是指一定行政单位的全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见、少数服从多数原则投票或举手表决作出决定。如公民投票直接选举总统、议员等。群体决策指享有决策权力的一群行政官员，通过会议和集体表决方式通过决策方案，包括资本主义国家的议会决策和社会主义国家的集体领导。个人决策指行政首长单独掌握决策权力，决策方案的选择以首长的拍板为终结，其他行政官员只有建议、批评、议论权，但没有抉择权力。 2．依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为国家决策和地方决策。国家决策是由中央政府做出的决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方针、政策、行政管理法规，处理全国性的和对于国家具有战略意义，以及其他只适宜由中央统一处理的行政管理问题，都只能由中央政府做决策。省(自治区、直辖市)、市、县、乡(镇)政府对其管辖范围内的地方性行政管理问题做出的决策，则属于地方决策。 3．依据行政决策涉及问题的规模和影响不同，行政决策町分为战略决策、战役决策和战术决策。战略决策是指带全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉及的范围广泛，影响深远。战役决策是为战略决策所制约并为之服务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。战术决策则是有关具体方法和步骤的技术性问题