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村级股份经济合作社发展与管理制度的思考 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 村级股份经济合作社发展与管理的思考 城区撤村建居后集体经济发展与资产管理，是增强股份经济合作社实力、加快推进城市化、坚持科学发展、构建和谐社会的重要基础。理顺经合社体制、加快发展、管好资产、改善民生、固本强基，已成为政府关心和广大股民群众十分关注的重要问题。为促进这项工作，今年3月中旬以来，城东区组织了财政、经贸等相关职能部门，对城东区撤村建居后村级股份经济合作社的发展与管理的现状进行了专题调研，深入分析并学习借鉴兄弟城市、城区的发展经验，现就加强城东区经合社发展与管理，提出如下思考。 一、撤村建居后经合社的现状 目前城东区经合社集体资产主要有固定资产增值创收和流动资金再投资滚动积累两种形态。资产运营方式为物业经济、资本投资经营和委托经营等形式，资产的使用率和回报率相对较高，风险较小。其主要形态有： 1．物产租赁经营。（1）建标准厂房对外出租。如华丰经合社、杨家经合社投资建立华丰工业园区和杨家工业园区，新建标准厂房对外出租，目前已有100多家国内外企业入驻园区。每年租金收入就有3000多万元。（2）建商业用房对外出租。如潮王、河西等经合社依托地理优势，将一部分土地和资产进行有效整合，建造写字楼、商业楼出租经营。（3）建专业市场对外出租。如永丰经合社专门划出70亩土地投资5000万元建立了浙江五金城和装饰城两个专业市场，目前市场出租率和入住率均达到了100%。 2．投资自主经营。（1）辖区内投资经营。经合社在自建的工业标准厂房、商业用房、专门市场内兴办各类企业、饭店（酒店）自主经营，如石桥经合社将部分土地补偿款投资新建制冷设备厂、纸箱厂等工业企业，在创造经济效益的同时也为部分本地失土农民增加了就业岗位。（2）辖区外投资经营。如朝晖街道河东经合社承租江干区的宋城大饭店，自主经营，自负盈亏。 3．委托体外经营。经合社将物产委托给体外的企业经营，经合社不参与日常经营与管理，每年向承租企业收取一定承包金。如打铁关经合社股份量化后，明确总资产、托管期限、年收益率，托管给和平集团，集团每年确保经合社的收益用于分红和集体支出。 （三）经合社发展势态 1．地理优势突显。围绕“退二进三”、“南精北快”、“一核三圈”等战略目标的实施，北部地区正逢前所未有的发展机遇，大量的工业企业异地搬迁，腾笼换鸟，集体土地资源得到更有效的开发与利用，有效促进了经合社的产业结构调整和转型升级。同时伴随市、区大项目工程的启动，石桥路、石祥路、杭玻路、重工路、东新路延伸段的贯通，东西南北主干道已纵横相联，网格相通，为我区经合社快速发展注入了新的活力和生机。 2．楼宇业态显现。撤村建居后，各经合社抓住机遇，将大部分资金投资新建大型房产物业、集贸市场、商务楼宇、现代化仓储等固定资产项目。这些固定资产每年租金收益率高于其他投资项目，实现了集体资产收益“风险较小、收入可靠、增值较快、安全程度高”的良性发展模式，并凭借这些固定资产大力发展商贸服务业，使当地经济从原来的以一、二产业为主的经济结构，向三产为主转化，产业结构不断得到优化。截止2009年底，城东区14个经合社物产资源已建和在建工程面积达231万平方米，物产经济呈现良好的发展态势，楼宇经济开始显现。 3．产权初步明晰。根据市农办、市工商局《关于撤村建居股份经济合作社工商登记的通知》精神，撤村建居后的股份经济合作社，其股份主要是由集体资产量化后的村民自然人股构成，其组织形式应为集体股份制。各经合社均设立了股东代表大会、董事会、监事会等机构，股东大会是经合社的最高权利机构，行使集体资产的监督、管理与决策，董事会是合作社的执行机构。尤其是打铁关经合社在2004年深化了股份制改革，对经合社集体资产进行债务剥离和资产评估，使产权得到进一步明晰，债务剥离后打铁关经合社集体资产委托和平集团自主经营。经合社董事长与和平集团董事长目前为同一自然人。其余撤村建居后的经合社与自主经营的集团公司同时存在，但集团主要是对外经营所用，对内基本和经合社合一。 4．资金存量充裕。由于我区区域位置优越，经几年的发展，经合社经济实力普遍得到了提升，积累了大量流动资金。截止2009年底，城东区所有经合社集体资产中流通货币存量达到15.47亿元，具备了再投入再发展的巨大潜能。 二、撤村建居后经合社发展与管理存在的问题 经济合作社股份制改革在解决农村历史遗留问题、创新集体经济分配