财政学-第4讲财政转移支出.ppt

原因1：生活中有太多不如意之事， 为什么还要自己折磨自己？ 原因2：轻松的心态，快乐的心情 更加有利于提高学习效率！ 社会保障，指公共部门向因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及自然灾害、意外事故等其他原因面临生活困难的公众，以货币或实物形式，提供基本生活保障的活动。 生存权与发展权 “安全网”和“稳定器” 1.社会救济：收入在贫困线以下的公民，因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故而暂时生活困难的公民。（偶然） 2.社会保险：以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障。（相对必然） 3.社会福利：由政府出资兴办、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务。 4.社会优抚：对社会有功劳的特殊群体给予补助和褒奖。 社会保险是现代社会保障制度的核心内容 社会救济是最低层次的社会保障 社会福利和社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能 1.福利型社会保障模式：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进行管理。（英、瑞典、法、丹麦、比利时等） 2.社会保险型模式：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金；强调受保人权利和义务的对等性；更好处理了市场效率与社会公平之间的关系。 （美国、日本、德国、奥地利等） 3.强制储蓄型模式：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金进行市场化运作，确保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额。 （新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等） 4.国家型保障模式：保障费用由国家包办，不需要个人缴纳任何费用；保障范围广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利；出现国家或企业办社会的现象，大量建立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设施；保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩。（苏联、波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利、中国、朝鲜、古巴等计划经济国家都曾经或现在仍在采取） 1.现收现付模式：以（当期）横向平衡原则为依据。 以支定收，无结余 不存在基金遭受通货膨胀而贬值的风险 具有很强的代际之间的收入再分配功能 问题：难以应对人口老龄化挑战。 目前大部分国家实行现收现付制，如美、德、日本等。 2.完全基金模式：以（远期）纵向平衡原则为依据。 （个人帐户）是投保人在职时积累资金，退休后按月领取保险金，支付水平与工资和缴费水平挂钩。 基金的保值和增值的风险较大 不具有代际之间的再分配功能，克服老龄化 问题：过渡过程 智利、斐济、加纳等国家采用这种模式 3.混合模式（部分基金模式）：是上两种模式的结合。当年筹集的基金，一部分采取现收现付制满足当前支付的需要，另一部分采取积累式以满足未来支付的需要。 * 初创阶段，从1949到1957年 * 发展阶段，从1957到1966年 * 停滞阶段，从1966到1976年 * 改革阶段；1978年以后 （1）传统体制下实行供给制的社会保障制度 （2）我国的社会保障制改革 （3）当前亟需解决的问题与未来改革方向 [两大挑战] 人口老龄化 劳动力总量过剩和就业的结构性矛盾 1.社会保障中的公平 一是代际公平； 二是同代公平。 2.社会保障中的效率 一是工作积极性； 二是积累。 1.逆向选择：市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。 2.道德风险：受保人本身防范风险的努力可能因为购买了保险而降低。 3.规模经济：一个项目受保人越多，每人平均管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司竞争，从而造成市场过度分割，导致交易成本上升。 　　 财政补贴，是国家根据一定时期政治经济形势的客观需要，向特定产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项提供的无偿补助。 财政补贴和相对价格能够相互影响，所以财政补贴又叫财政价格补贴。可以说，社会保障起因于自然灾害和社会经济事故，而财政补贴则起因于价格因素。 价格改革中缓解价格改革的震荡。 企业改革中，弥补企业亏损、防止大量破产。 外贸改革中，出口补贴数额巨大。 1.价格补贴：财政以价差形式给与企业或个人的补助，包括明补和暗补（如粮油补贴、住房补贴） 居民：价格??补贴??收入??需求? 企业：价格??补贴??收入??供给? 2.（国有）企业亏损补贴：由于企业执行国家的有关政策导致亏