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第四章 社会保障 2010年下学期 前言：从《礼记》、《理想国》到《共产党宣言》 《礼记》：大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、 寡、孤、独、废、疾者皆有所养。 柏拉图的《理想国》 马克思、恩格斯：所构想的共产主义社会，不外乎是一个人人平等、人人有社会保障的“自由人的联合体”。 新的“三座大山” 上不起学？ 看不起病？ 买不起房？ 社会保障简史 1. 1601年 ： 英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》the Poor Law ，被视为现代社会保障制度的前身。 使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。 2.1883年： 德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》视为现代社会保障制度产生的标志。 德国是第一个建立社会保障制度的国家 3.1935年 ： 美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了“社会保障”的概念 成为现代社会保障史上的第二个里程碑 4.1942年 ： 英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。 《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、 阶级、种族和宗教信仰如何。 这是现代社会保障制度的第三个里程碑 5.1948年 ： 英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家 6. 1966年： 联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。” 中国社会保障框架 1.社会保险Social Insurance 养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 2.社会福利 3.社会优抚 4.社会救济 [近似对应于美国的福利计划 ] 5.住房保障 社会保障涵义的国际比较： 1.美国：social security 狭义的社会保障，仅指养老金 2.欧洲国家：Social security 是广义的社会保障，包括养老、医疗、失业甚至教育等 3.我国：社会保障比较接近欧洲的用法，包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、住房保障等。 从白皮书到17大报告 1.《中国的社会保障状况和政策》白皮书： 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 2.十七大报告 社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 社会保险 社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度。目的在于使公民因为年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等原因而暂时中断劳动，或者永久丧失劳动能力，不能获得劳动报酬，本人和供养的家属失去生活来源时，能够从社会(国家)获得物质帮助。 个人需要缴纳社会保险费或者社会保险税，是社会保险的显著特点。 社会救助 国家对贫困人口等弱势群体，无偿提供援助的社会保障制度。 个人不需要缴费，不需要承担责任，只要满足某些条件（如收入低于某一水平）即可享受。 水平一般较低，只够维持基本生活。 社会福利 国家通过直接提供服务、举办福利设施、发放福利津贴等手段，使公民的生活状况不断得到改善 属于较高水平的社会保障，目前我国的社会福利政策还主要局限于老人、儿童和残疾人。 一、收入再分配—理论问题 贫困线：poverty line是一个确定的收入水平，这个水平的收入刚刚能够满足最小的基本生存需求。 有随意性，但仍是一个有用的基准benchmark 2001年美国一个四口人的家庭的贫困线$18,244 2001年美国全社会贫困率惊人地高达11.7%，集中在特定的群体，如妇女为主的家庭，儿童以及少数民族。 贫困线Poverty line (贫困率poverty rate) 指标的缺陷： 1.“收入”仅包括现金收入 （1）没有估计到实物所得，例如健康保险，食品券和公共住房.如果考虑到这些因素，贫困率将降低约20% （2）没有估计非市场的活动的价值，例如照顾孩子和做家务 （3）忽略了耐用品带来的实物收入 贫困线Poverty line (贫困率poverty rate) 指标的缺陷： 2.忽略了收入所得税抵免，而在过去的10年里，获得了惊人的增长。现在每年$31billion. 3. 收入是按年度