《建设工程监理与相关服务收费管理规定》执行体会与建议.docVIP

PAGE PAGE 1 《建设工程监理与相关服务收费管理规定》执行体会与建议 　　【摘要】当下，困扰和制约监理行业发展的一个关键问题是监理取费问题。国家《建设工程监理与相关服务收费管理规定》发布5年多来，在执行过程中逐渐显露出一些急需改进和修订的方面。解决制约监理发展的收费问题，不仅要修订和完善收费管理规定，更需要政府主管部门、行业协会以及监理企业共同努力，明确监理定位、提供政策支持、协会组织引导、企业自强自立，才能根本解决监理收费乃至监理行业健康发展问题。 　　【关键词】监理；服务收费；体会；建议 　　为规范建设工程监理与相关服务收费行为，促进工程监理行业健康发展，国家发改委、原建设部于2007年3月30日联合颁布了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）（以下简称“670号文件”），并于2007年5月1日正式实施。 　　670号文件颁布5年多来，对促进监理行业发展，提高监理企业收益起到了积极作用。可是，随着时间推移，该文件执行中存在的一些问题日渐清晰和突出，对监理行业发展的制约也日益明显。 　　一、670号文件执行中存在的问题 　　1、监理取费标准低 　　根据670号文件，监理收费比例为工程建筑安装工程费或概算投资额的1.04%～3.3%。单纯从数字上看，该比例虽高于勘察、设计、咨询和招标代理等其他建筑咨询服务行业的收费数值，但在考虑了以下因素后，按该比例计取的监理费就明显不足了。 　　1.1监理行业用人数量多，工作周期长，人员使用固定性强。在同一工程项目的勘察、设计、咨询、招标代理以及监理服务过程中，监理工作所耗用的人工总数最多，服务时间最长，人员固定性最大。这使得勘察、设计、咨询和招标代理企业的服务性质体现为“智力密集型”，投入产生相对较高；而监理企业的服务更接近于“劳动密集型”，投入产生相对较低。 　　1.2监理工作内容增加。在670号文件实施后，相关部门又陆续制订了多项增加监理工作量和责任的有关规定，其中许多工作不仅涉及到安全监管，还涉及到质量控制等内容，增加了监理工作内容，细化了监理工作要求，增大了监理责任，导致监理企业投入大幅增加，变相降低了监理取费标准。 　　根据北京市建设监理协会的统计，在670号文件发布后，国家住建部、公安部、北京住建委、北京公安消防总队等管理部门发布的涉及增加监理工作量的文件就多达9项，增加的监理工作量约在30%左右。 　　1.3监理合同履行成本高。监理服务虽然是工程发包方项目管理工作的一部分，但在监理工作过程中，监理企业要承担所有与工作开展有关的费用。目前，大多数监理发包人不仅不提供相应的工作便利设施，而且绝大多数监理合同明确规定合同监理费包干使用，不因政策、物价水平等一切因素的变化而进行调整。这就使得监理企业要以微薄的监理费来承担整个合同执行期间的一切费用支出，一些服务期间长的监理合同由于没有价格调整条款，在合同执行后期往往出现“入不敷出”的现象。 　　2、易出现监理招标人压价、投标人恶性竞争的现象 　　670号文件规定，监理收费基准价可以在±20%范围内浮动。由于文件没有明确价格浮动的原则，导致大多数招标人及其代理机构在招标文件中规定，只有下浮20%，监理报价一项才能得满分。再加上一些监理企业的恶性竞争，使得监理报价下浮20%成为“约定俗成”的规矩，很少出现下浮不到20%而中标的情况，极少出现上浮监理费而中标的现象。 　　究其原因，主要是将监理报价与监理实力、业绩本末倒置，将报价当作了选择监理单位的第一要素。670号文件第二条中虽然明确“监理服务招标应优先考虑监理单位的资信程度、监理方案的优劣等技术因素”，但在后续条款中没有确定体现以上原则的具体措施和办法。从而让“监理费在±20%范围内浮动”的规定失去了积极意义，反而将监理报价“合法地”降低了20%。 　　3、勘察、设计、保修等阶段的服务收费方法操作性不强 　　670号文件附件《建设工程监理与相关服务收费标准》第1.0.4条规定：其他阶段的相关服务收费一般按相关服务工作所需工日和《建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准》收费。 　　可以看出，以上规定所指的其他阶段是指工程的勘察、设计、保修等除建安施工外的阶段，所确定的按工日计费的收费方法适用于周期短、服务人员少、工作地点固定的单一任务咨询服务。 　　如果监理企业承揽较大范围内的勘察监理、设计监理和设备监理，以上计费方法将显得不易操作，且不易为监理招标人接受。主要原因是，一来无法事先确定监理服务的总价，二来监理投入的人工数量不易确认。这也间接妨碍了监理服务范围的拓展，给施工阶段外其他工程建设阶段的监理市场培育带来困难。 　　4、未确定监理人员配备原则 　　670号文件确定了监理计费原则和方法，但对监理人员配备的数量和质量没有做出规定。导致在