政府新闻发布原则.docVIP

PAGE PAGE 1 政府新闻发布原则 　　一、政府新闻发布的发展脉络及重要性 　　1.政府新闻发布的发展脉络及现状 　　新闻发布制度是指新闻发布过程中形成的规则、惯例、机制或法律，它是政府传播制度的一部分，其实施主体是各级政府组织。在我国，新闻发布制度最早出现在1983年。当时我国设立新闻发言人的目的是向世界展现中国良好形象，为各国媒体提供有关中国的权威信息，可以说建立的初衷是为了外交目的。后来又依次经历了“没有提问，不回答问题”的时期和以“对外”宣传为主的时期。一直到1988年，中央进一步明确要逐步建立和完善新闻发布制度，中国政府的新闻发布进入了制度化建设阶段。2003年SARS初期的深刻教训，使我国政府进一步认识到信息透明、舆论引导的重要意义，颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，政府新闻发布制度建设进入一个高速发展、全面改进和稳步提高的新阶段，部委和各省市政府的新闻发言人制度建立。2011年，中央13个部门和各省党委新闻发言人制度建立。新闻发布、信息公开正逐渐成为政府工作的“新时尚”。 　　随着社会的发展，当代新闻发布制度也呈现出一些新特点：发布渠道上越来越依赖大众传播媒介；发布内容上不局限在政治范畴，也涉及到政府管理及人民生活的各方面；发布目的不再是政治动员和宣传，而是要满足公众的信息需求和树立政府良好形象，进行政府营销。总之，当代新闻发布制度已经具有一种在政府、媒介和公众之间产生互动的功能。 　　2.突发公共事件中做好政府新闻发布的重要性 　　《国家突发公共事件总体应急预案》中提出“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发公共事件常常是社会舆论的焦点，并对政府的形象和能力具有挑战性，如果管理不善，很可能会大幅度降低公众对政府工作的评价。这种结论是基于管理学上的水桶原理得出的。将这一原理换一种表述方式，我们称之为管理负效应的增倍，即管理负效应所产生的危害冲击力会远大于管理正效应所带来的积极建设力。所以，在突发公共事件中做好政府新闻发布工作显得尤为重要。 　　（1）确保民众知情权，树立政府良好形象 　　突发公共事件往往能吸引全世界的关注，积极做好新闻发布工作，可以化被动为主动，有利于政府形象的提升。确保民众的知情权、监督权，首先要确保媒体的知情权、表达权。突发公共事件的真相，能否在第一时间通过媒体及时、准确、权威地公布出来，既关乎政府形象塑造，也能提升民众的信任和支持度。自2008年5月1日政府信息公开条例实施以来，在“公开是原则，不公开是例外”的要求下，政府积累了很多通过信息公开透明满足民众知情权，进而树立政府良好形象的经验。汶川地震灾害的新闻发布活动将时间意识摆在了首要位置，及时召开发布会，第一时间提供灾情通报，定时持续进行发布。政府和媒体的有效配合得到了公众的认可，不少境外媒体对汶川地震中中国政府的新闻发布效率和公开程度给予了赞赏。 　　（2）控制谣言，稳定民心 　　突发公共事件中，谣言产生和传播的速度远胜于平常。当人们急于了解突发事件的更多信息时，如果缺乏政府及时有效的信息发布，谣言就会占据上风，给事件的处理造成很大困难，也可能引发社会混乱。谣言止于公开。避免谣言最有效的办法，就是强化正式渠道的信息披露。突发公共事件发生后，政府应主动发掘事件真相，把握“不失语”的最高原则，在第一时间、第一现场发布权威准确信息，最大限度地挤压谣言的传播空间。2003年3月发生的杭州小学校园爆炸事件，在事故发生后不到4小时的时间里，杭州市政府举行了新闻发布会，将准确的消息及时通报给媒体，各种猜测和谣言还没有传播开来，人们就在电视上知道了真相。此举受到了舆论的好评。 　　（3）对舆论进行合理引导 　　通过及时发布真实信息的方式引导社会舆论是政府新闻发布的根本任务，也能让政府在第一时间切实掌握舆论引导的制高点。由新闻发言人统一发布新闻口径，使政府告知的公共信息具有准确性和权威性。这种价值极高的信息源，在协调政府、媒体以及公众间的关系时，通过议程设置进而隐蔽地引导舆论。在多数情况下，新闻发布会能有效地影响公众的意见，引导社会舆论，使政府的管理工作顺利而有成效。比如在2009年的“躲猫猫”事件中，在第一次发布会失败后，云南省有关部门根据舆论关注的焦点调整策略，及时公布最新进展，主动回应网民质疑，通过正面信息的集中发布消解了舆论的敌意，重新掌握主动权。 　　二、突发公共事件中政府新闻发布的原则 　　政府在突发公共事件中开展新闻发布应遵循快速、真实、准确、权威的原则，切实尊重新闻规律。各级政府应加强与新闻媒体之间的良好互动与沟通，建立和完