充分利用中国既有资源管好国企.docVIP

PAGE PAGE 1 充分利用中国既有资源管好国企 　　中国社会需要有效地组织起来，国企要逐渐发展成为所有利益相关者的命运共同体 　　组织起来是大问题 　　社会组织包括学校、医院、企业、村社、合作协会等等。社会组织包括企业不可被化约为简单的契约。诸如德日之企业，英美之大学、基金会等，都是富有活力的复杂社会组织。美国因为遗产税、财产税的作用，私人股权自然在长时段中化为社会化资本，成为大学、医院、基金会等公共服务组织之资产，或变成政府税收。大学、医院占用大量的资源，为全社会提供服务，离开大学不能获得知识持续性生产和进步。企业组织的意义，在于生产知识之整合、传承，员工人力资本之生成。离开持久生命力的企业，仅有赚钱项目或者交易，怎么能够促进技术的持续进步、人力资本的持续增长？同时，健全的公共的企业组织才能成为主权信贷与产业政策扶持的对象。 　　组织起来是中国社会各个层面的大问题，不仅是政治层面的共同体整合。由于中国“封土建国”式的封建制度消失了两千多年，缺乏组织传统，是由原子化个人、原子化家庭构成的“私性”社会，所以中国社会很难自发形成德日英美国家中起重要作用的复杂社会组织。同时，由于中国必须实施赶超型、超越型工业化战略才有光明前途，也需要创立复杂社会组织。这一路径在中国就是政党建立国家，通过国家创造社会组织。我国的所谓“国有企业”，其成立就有上述的背景。实际上，我国曾经存在和目前的国企不能仅仅看名称中的财产权含义，其内部性质差异很大。 　　“国企”要分类管理 　　对于我国的国有企业，要进行细致的分类。基于事物的性质不同就要进行不同的管理，不同性质的国企要有不同的管理方法。 　　一部分国有企业名义上是企业，实际承担的是资源租和地租的归公功能。设立这种组织，比起通常资源税的收取方法更公平，使得资源租能够颗粒归仓，完全收入国库。比如经济发展带来石油矿藏的高租值，就应该归于全民而非私人。那么石油开采，可以采用下述办法：国有石油公司招标采油公司采油，价低者胜出，采出的石油以标价卖给国有公司，国有公司市价卖出。国有石油公司收入刨掉运营成本后，应该全部上缴财政，用到国民身上。重庆的八大投国有公司对土地的一次和二次开发，尽可能避免私营房地产公司攫取土地增值收益也是同一道理。采油公司和建筑公司可以由竞争性的私企来干，但是不能允许地租和资源租由他们代理收取，因为这样他们将得到不菲的份额甚至是大头，这一定带来极大的腐败。这类性质国有企业的利润是资源租和地租，因此需要明晰其准税务局的性质，按照税务局的性质进行规范。正如税务局局长不能拿千万元年薪，其老总也不能拿，石油公司的员工当参考公务员管理。试问世界上有哪个国家要把税务局私有化？ 　　第二种是国营的特种行业。这些企业甚至要由中央政府直接进行管理，比如兵工、航天等。这类企业有效率问题，没有所谓利润问题。这些特种企业的目标是国家的战略利益，哪能由私人经营？怎么能引入民间资本？ 　　第三种是一些公营事业单位，如高铁、国家电网、电信、自来水等，基本属于自然垄断。这类企业的目的是公共服务，人员按照职业规范工作，而不是利润极大化。我赞成这些企业经营应该透明，相对独立于政府，可以进行改革，但是绝对不能进行私有化和市场化。改革可以引入公众理事和董事进行监督，产品价格变动要听证。如果把这部分企业引入市场化、民营化的话，等于把哈佛大学变成新东方学校。实际上，美国的公共服务组织，学校、医院、思想库等，所谓的私立与公立没有实质区别，没有任何人可以从哈佛得到利润，也没有人可以收购哈佛。民营企业可以捐款，但是不可能从哈佛大学取得利润。 　　第四种是大部分国有企业是市场中的竞争领域企业，是市场主体。这是本文要重点谈的。这类企业不应该有任何特权，也不适宜在财产权利的意义理解为“国有”，这是一种准共同体企业，企业的员工对企业是拥有“身份性权利”。一个员工不仅仅是成为雇佣者，而且在事实上加入了一个共同体组织。对我们而言，应该大规模地重建这些准共同体企业，那些搞得好的私营企业有的也已经接近了共同体企业。 　　要问反对国企的人，首先的问题是什么？国有企业与对于地租和资源租的掠取是两回事。在私企当中，也有专门掠夺级差地租、掠夺资源租的企业，如房地产企业、私人煤矿。在我国，富豪排行榜以地产商为主很无耻，因为他们的利润主要来自级差地租，来自城市化过程中的中心区域土地增值。主流经济学家只说反对国企，而不反对房地产企业对于全民共有的级差地租的掠夺，是很奇怪的。实际上要反对的不应该是国企还是民企的问题，应该是对各种租的掠夺。一个企业可以名义上是国有，但是官僚掌控，靠垄断经营，少数人享受这个企业的收益；但是也可以是名义上国有，但是独立经营靠市场竞争运行，收益实现社会成员的共享。作为私有企业，既可以私有私享，但也可以实现社会共享，或者实现至少相当范围