论新时期高校在国家助学贷款中角色转变.docVIP

PAGE PAGE 1 论新时期高校在国家助学贷款中角色转变 　　[摘要]近年来，随着一系列政策的实施，我国的国家助学贷款工作取得了一定成绩，但在政策实施过程中，过高的违约率是现在政府、银行和高校共同面临的严峻考验。还贷难题的出现，使得我们必须不断探索政策本身的漏洞和管理制度方面的缺陷，本文在对广东省高校在国家助学贷款实施情况进行调查的基础上，对正确定位国家助学贷款中的高校角色提出几点建议。 　　[关键词]助学贷款；高校；角色；转变 　　在国家助学贷款的实施过程中，国家是政策的设计者和总管理者，推行国家助学贷款；银行是贷款资金的供给者，推行助学贷款可以增加营业性收入；学生是贷款资金的需求者，推行助学贷款完成个人智力投资过程；高校受国家委托，作为银行和学生之间贷款的桥梁。由于助学贷款业务面临着社会风险、管理风险、道德风险、政策风险等一系列风险，为了降低银行的贷款风险，根据新的国家助学贷款政策，高校每年要向经办银行交纳一定金额的风险补偿金（10.9%）作为学生贷款的担保，解决银行的后顾之忧。“风险补偿金”机制的引入在一定程度上将发放贷款的风险和管理工作转移到高校身上，高校既要帮助学生在经办银行获得贷款，又要对在校贷款学生进行教育，同时还要帮助银行催还贷款，沉重的管理压力和经济负担让广大高校在实践中感到不堪重负。高校在国家助学贷款工作中的角色已悄然转变，因此，正确定位高校在国家助学贷款工作中的地位，制定符合高校实情的助学贷款工作管理体制显得尤为重要。 　　1.由协助者向全面参与管理的角色转变 　　自1999年国家助学贷款制度实施以来，在10多年的实践中，最突出的问题是拖欠率过高，尤其是在近几年助学贷款规模化后，因经济市场低迷、就业率偏低，信用观念缺失等因素导致国家助学贷款遭遇了前所未有的还款率低的窘迫局面。据教育部统计数字，截至2007年，国家共累计审查全国高校全日制在校本科生206万人次，发放贷款约127.7亿人民币，受各种因素影响，欠贷率高达28.4%[1]。过高的违约率使得银行在发放贷款方面的积极性不断降低。以广东省为例，2006年以来，国家开发银行广东省分行、广东省教育厅和全身各高校共同探索创建了国家助学贷款管理新模式：广东省教育主管部门和全省各高校全面参与管理国家助学贷款工作。在此情况下，明确高校在国家助学贷款工作中的职责定位，建立健全完善的奖惩制度，在效降低违约率上可起到事半功倍的效果。 　　1.1建立健全组织机构，完善规章制度 　　在高校承担越来越多的助学贷款管理工作的情况下，为更好的开展助学贷款工作，需要有一个上传下达、高效务实的组织架构。高校的助学贷款工作主要由校级学生贷款管理机构统筹安排协调，各学院负责落实各项具体工作。以佛山科学技术学院为例，为进一步落实粤教贷[2007]4号文、粤教贷[2007]5号文精神，规范和完善学生国家助学贷款工作，分学校、学院、班级三个层次成立了学生国家助学贷款工作（领导）小组：学校学生国家助学贷款工作领导小组，学院学生国家助学贷款工作领导小组，学院学生国家助学贷款工作小组。此外，为使助学贷款工作有序开展，针对贷款工作特点，分贷前、贷中、贷后三个阶段建立一系列行之有效的规章制度，使每年的助学贷款工作常态化。 　　1.2加强队伍建设 　　高校各学院承担了助学贷款中越来越多的具体工作，而学院各项工作的一线人员为辅导员老师，众所周知，辅导员的工作十分繁重，承担着学生日常管理，学生团委学生会的管理指导，学生党建工作指导，就业指导，奖、惩、助、贷、困、补等扶贫助学工作，学生心理辅导工作、安全教育、突发事件处理、学生行为规范等工作。在如此繁重的工作压力下，如果不加强对辅导员的专业培训，很难完成越来越专业的贷款工作内容。此外，要充分动员、发挥学生干部的力量，共同完成国家助学贷款工作。以佛山科学技术学院为例，各班级都成立了以助学委员为组长的学生国家助学贷款工作小组，配合学院辅导员老师完成国家助学贷款的各项具体工作。实践证明，开展助学贷款工作时充分发挥学生干部的作用，不仅使信息传达更顺畅，更能充分了解到申请贷款学生更全面的信息，为助学贷款的审核工作提供了具体详实的依据。 　　1.3加强国家助学贷款工作的信息化管理水平 　　随着国家助学贷款规模的扩大，对贷款学生的全面管理成为各高校面临的一个难题。在此情况下，借助现代科技手段，建立完善的贷款学生电子管理系统是全面、便捷管理的必由之路。广东省高校自2008年以来，依托全省统一的国家开发银行助学贷款计算机网络管理信息系统，实现了对学生贷款的受理、审核、汇总、合同签订、贷款本息催收、贷款信息管理等国家助学贷款具体事宜的全面管理。该系统的使用不仅大大提高了学校的管理效率，也让贷款学生可以随时查看自己的贷款情况，有效解决了以往因贷款信息滞后带来的一些违约问题