论新形势下高校学生管理工作的法治化.docVIP

PAGE PAGE 1 论新形势下高校学生管理工作的法治化 　　[摘要]文章指出学生管理要想步入法治化轨道，必须积极探求有效途径：更新理念，增强法治意识；建立健全规章制度；严格法治化管理程序；完善信息反馈、执法监督系统；建立维权机构，畅通权利救济渠道。 　　[关键词]高校学生管理法治化途径 　　[作者简介]李志兵（1972-），男，江苏盐城人，南京晓庄学院宣传部，讲师，硕士，研究方向为高校学生管理。（江苏南京211171） 　　[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）09-0047-02 　　高校是实施高等教育的主要机构，承担着培养人才、科学研究、服务社会、传承文化的重要任务，其各项工作都应顺应法治化社会的总体要求。作为各项工作的基础环节和首要环节，学生管理工作同样必须依照国家法律法规和学校的各项规章制度，用法治的思想、原则和方法，按照程序实施法治化管理。新形势下，高校学生管理工作出现了许多新的特点和问题，只有在法治化理念的指导下，这项工作的开展也才能顺利有效地进行。 　　一、高校学生管理工作的新特点 　　1.学生管理工作的职责、权限有所变化。根据教育部2005年颁发《普通高等学校学生管理规定》，高校学生管理的内容、权限包括：学籍管理权限、校园秩序和课外活动管理权限、奖励和处分权限。随着大学生就业由计划分配向自主择业转变，大学生的就业创业、人生规划教育也成为学生管理的重要内容。 　　2.学生管理工作的职能性质发生改变。以前，我国高等学校的运行经费基本都来自国家拨款，高等教育者的管理权是行政权力的一部分，高等学校行使的是行政管理职能。现在，高等学校实行并轨招生，教育逐步市场化，学生自费上学，毕业后自主择业。学校收取相关费用，为学生提供相应的各种服务。这些都意味着学生与学校的关系在以前单一的行政法律关系的同时，增加了一种契约关系，这是种民事法律关系，这表示学校除具有刑事法律职能外，还具有民事法律职能。 　　3.学生的维权意识不断增强。在高等教育改革之前，对学生的教育管理模式单一，强调国家、集体整体利益，对个人价值和利益重视不够，学生基本处于从属地位，权利意识较为弱化。随着“法律基础”“思想道德修养与法律基础”等法律课程在高校的广泛开设，大学生对法律知识了解得越来越多，自我意识在不断觉醒，自我保护意识、法律意识、权利意识得到前所未有的提高，维权的呼声越来越大，他们已经懂得运用法律手段来保护自己的权益。 　　二、高校学生管理工作法治化的途径 　　适应新形势下学生管理工作的特点，高校的学生管理工作必须在相关的法律法规赋予的权限内进行，逐步走上法治化的必由之路，变“人治”为“法治”。高校学生管理法治化需要多措并举，从各方面入手，寻找法治化的途径。 　　1.更新理念，增强法治意识。新形势下，高校与学生的关系发生变化，学校与学生在法律面前是平等的主体，学校一切工作的出发点都应当是为了学生的成长成才。一方面，高校教师和管理者要转变思想观念，改变以往管理工作中存在的只注重管理的有序性、有效性，而忽视合法性和学生合法权益保护的状况；要摒弃行政领导式的管理模式，树立服务社会与服务学生并重的办学理念，建立服务型的管理模式。要将以生为本作为唯一的工作理念，增强为学生服务的意识。另一方面，学生工作者也要树立依法治校的理念。学生工作者要树立正确的权益观，要经常性地进行法律法规规章制度的学习，增强法律知识，树立法律意识，提高法律修养，学会熟练地运用法律手段开展学生管理工作，切实尊重大学生合法权益。 　　另一方面，更新观念，增强法律意识也包含了对学生的法律意识的教育和培养。学生必须认真学习法律、法规和学校制定的相关规定，做到知法、懂法、守法和用法。高校应当按照教育部的要求，给学生开设一定课时的法律基础课程，充分利用报刊、广播、电视、网络等手段进行宣传，指导学生进行实践，积极参与民主和法治管理，形成基本的法律理念，在学习生活中，学会自觉地运用法律思维来分析、处理问题。 　　2.建立健全规章制度，使学生管理工作有法可依。有法可依是依法治校的前提条件，要实现高等学校学生管理工作的法治化，必须先要有健全的法制。法律制度是法治的基础，如果法律制度不健全，那么法治化就只能是空谈。 　　国务院、教育部多年前就颁布了《教育法》《高等教育法》《普通高等学校学生管理规定》等教育方面的法律法规，这些教育法规对规范教育行为、规范学生管理发挥了重要作用。但这些教育法规宣告性条款多，操作性差，其后也缺少相应的实施细则。到目前为止，也还没有统一的高校内部管理的大学法。而且，这些法律法规是特定背景下，由政府推进立法的产物，立法的总体价值导向着眼于有效地实现社会公共利益，对公民个体合法利益的保障有所忽略。 　　各高等院校应当结合自身学校特点，制定学