建设施工合同存在的问题及对策分析.docVIP

PAGE PAGE 1 建设施工合同存在的问题及对策分析 　　建设工程施工合同是工程实施阶段约束承发包双方行为的法规性文件，建设工程施工合同在建设项目中的重要性及在法律上的严肃性己在行业内相关人士中形成共识。然而由于目前我国建筑市场相关法律法规不成熟，行业人士法律意识淡薄等原因造成目前建设工程合同履约情况差，合同纠纷不断。 　　一、中国建设工程合同管理中存在的问题 　　1、承发包双方法律意识淡薄，合同签订不规范，致使合同流于形式。在社会实践中，由于承发包双方合同意识的淡薄，不重视合同条款的严肃性，合同签约前缺少严格的合同评审程序，缺乏对工程项目和自身的具体情况的慎密考虑，草率签订合同；或是承发包双方签订施工合同后，不按规定办理备案、签证手续，回避工商和建设行政管理部门的监督管理；或是虽经备案、签证，但又另订显失公平的合同，甚至签订黑白合同，备案的合同实际履行的合同不一致，这些问题的存在，必然会导致工程经济纠纷的发生。 　　2、招标环节和实际合同签订脱节 　　项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的邀请，投标文件是施工企业对建设单位的要约。建设单位发出的中标通知书是对中标单位的书面承诺，建设单位与中标施工单位应以此签订合同，而且招标文件、投标文件与中标通知书都是合同文件的组成部分。当前，工程合同往往与招文件同时编制、一起发布，并要求各投标人在投标时首先对合同做出承诺，待确定中标人后公示30d即正式转入合同签订阶段。而在建筑行业，业主往往利用自己的市场优势地位要求承包商，或者添加附加条款，或者强调施企业一次包死，不计风险包干费，而对于施工方来说，往往只能被动的签订合同，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。 　　3、合同管理制度不到位 　　发、承包双方很少设置和明确专门的合同管理人员及相应的合同管理措施。在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。 　　一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流只是以文件形式转给项目经理部，很少向合同的执行者进行交底，致使现场的监理人员和施工管理人员不了解合同的条款内容，更谈不上依据合同履行职责，完全依靠自己的主观认识和个人经验履行合同。更有甚者，少数合同当事人不知施工合同除一本包括协议书和专用条款的合同外，还有一本通用条款。由此，在合同的履行过程中双方违约的情况就在所难免了。 　　4、合同体系缺乏系统管理 　　目前我国中大型工程越来越多，业主为了成功地实现工程目标，必须签订许多主合同；承包商为了完成他的承包责任也必须订立许多分包合同。这些合同从宏观上构成项目的合同体系，从微观上每个合同都定义并安排了一些工程活动，共同构成项目的实施过程。在这个合同体系中，相关的同级合同之间，以及主合同和分合同之间存在着复杂的关系，对它们进行协调是十分重要的，业主要保证项目的顺利实施，就必须对此做出周密的计划和安排。在实际工作中由于这几方面的不协调而造成的工程失误是很多的。 　　5、建筑纠纷救济途径不畅 　　一般合同纠纷的解决方式有和解、调解、仲裁和诉讼等。对于建筑工程施工合同而言，由于涉及的专业性强，一般的仲裁机构并不能有效解决纠纷。而诉讼，也由于其本身时间的长期性和程序性，并不为建筑纠纷当事人所经常采用。因此，施工合同纠纷发生后，多数以承包人让步而达成和解，否则承包人将陷入工程款拖欠的泥潭。 　　二、加强施工合同管理的对策 　　1、大力推行施工合同示范文本和招、投标示范文本，规范合同表述形式。随着我国施工合同示范文本的不断完善，广大业主及施工企业将能提高对合同文本的认识，大力推广建筑工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它必将从根本上改变合同管理的现状，减少合同中的矛盾与错误，提高合同履约率，进而提高工程施工现场管理水平。 　　2、建立和健全企业的合同管理体系。主要是建立和健全企合同管理的组织网络和制度网络。合同管理的组织网络和制度网络，构成企业合同管理体系，体系的动作，必须通过定期的检查来保证合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要，和市场需要，对不适应部分进行必要的调整。 　　3、加强中标承包合同的价格管理。随着工程造价改革的不断深入，量价分离、市场定价的建筑工程成本管理机制的建立和不断完善，招投标文件及施工合同的管理必将成为施工管理的有效工具，以工程量清单中的单项报价及招投标文件中质量、进度条款作为施工合同执行的监控依据。同时，由于在建设工程中引进监理工程师及造价工程师等中介管理机构，他们受业主委托进驻施工现场，参与工程管理，将彻底改变过去那种外行管理内行、合同管理依据不足等现象。根据监理工程师随工程进度提出的质量、进度报告，造价工程师