北京市政府和上海市政府的门户网站比较.docxVIP

北京市政府和上海市政府门户网站全面分析与对 比 综述 电子政务建设是推动城市信息化全面发展的重要动力政府门户 网站则是一个城市电子政务建设情况的全息缩影。政府门户网站提供 服务的能力直接反映了政府信息化的综合水平.同时也在一定程度上 折射出真实政府的运作情况。虽然中国的电子政务建设在整体成熟度 上与世界先进国家还有很大差距但最近几年来一些大城市的政府部 门已经逐渐认识到了电子政务在提高政府内部协作能力 增加执政透 明度、降低政府管理成本充分整合社会资源等方面的显著作用。因此 全国各地各级政府都在持续加大电子政务建设的投八力度，锐意进 取.不断创新。北京和上海两大立辖市一直是中国电子政务建设的先 锋.首都之窗”（北京市政府门户网站）和中国上海”（上海市政府 门户网站）代表着国内政府门户网站建设的顶尖水平，各自积累了很 多可供国内其它政府网站学习和借鉴的成功经验。尽管在很多第三方 评价机构的报告中首都之窗和“中国上海“的综合实力都非常接 近.然而它们却在运营体制建设理念、组织结构、发展路线等诸多 方面都存在显著差杲。假如要用一个形象的比喻来说明两者建设模式 区别的话，那么可以说前者基本上是属于自由恋爱”而后者则更像 是“包办婚姻。下面将根据政府网站评估标准，对两个城市网站进 行全面的分析与对比。 1管理体系 首都之窗是由北京市政府主办、北京市信息化工作办公室（以下简 称北京市信息办）承办的。北京市信息办成立于2000年是北京市政府 部门中成立最晚的一个.属于议事协调机构。北京市市长给信息办的 定位是规划、规则、标准、监督。首都之窗主站由北京市信息办直 属的事业单位首都之窗运行管理中心负责日常运维?各政府部门的网 站大多也是由其信息化部门负责运行维护。中国上海是由上海市政府 主办，上海市政府办公厅承办的。办公厅是政府部门中最核心的一 个.在市领导和各委办局之间起到承上启下的作用.可以直接颁布政 府令.对各部门具有很强的协调力度。中国上海主站是由上海市政府 办公厅下属的中国上海网站编辑部负责日常运维 各政府部门的网站 大多是由其办公室负责运行维护的。从管理体制上看北京更注重对 门户网站建设过程的管理和控制.因为信息办系统对于信息化行业本 身的理解要强于各业务部门同时可以从全局的角度统筹规划.以利 益无关者的身份推动各部门资源共享的进程.上海更注重对行政体制 的理顺，因为办公厅系统对于业务数据的产生过程非常了解，有利于 其组织和协调相关资源.以强势行政手段推动各部门的工作。简而言 之在管理体系上首都之窗与中国上海主要是技术导向与业务导向的 区别。 2运维机构 首都之窗运行管理中心是一个具有独立法人资格的事业单位 其 组织机构完备，人员配置完全按照业务发展的需要增减：除了对主站 的日常运维外，还受北京市纠风办与北京市信息办联合委托对各分站 内容更新、对网络安全进行监管以及对各分站进行年度评议。同时运 行于北京市政府专网的公务员门户网站和一些分站的运维也由首都 之窗运行管理中心负责。中国上海编辑部是上海市政府办公厅内部的 一个部门.没有独立法人式的完善组织机构其人员配置也较少，主要 负责主站的内容协调和分站的监督管理。从运维机构的情况看，北京 更注重运维实体的独立运作能力，通过完整的组织机构来保证快速的 日常反应能力.当需要协调时再通过上级主管部门运作.上海更注重 运维实体与政府部门的紧藕合能力，通过紧密的工作关系增强其日 常协调的力度。在运维机构方面.北京更侧重灵活性.上海更侧重协 调力。 3发展路线 首都之窗从1 998年7月初开始运行 起步较早，当时信息化条件并 不十分成熟管理部门也没有成立。因此它走过了漫长的各自为政的 分散建设之路：建设初期成效显著在单向政务内容发布阶段发展迅 猛但是由于没有长效的业务部门支持保障机制.当进八互动阶段时建 设速度明显放缓随着主管部门的建立.协调力度的加强.管理体制的 理顺.多年积累的建设经验和各部门在重点难点方面的高度共识等将 会在最终进八社会资源无缝整合阶段发挥重要作用?从而使首都之窗 再次出现爆发式增长。中国上海从2001年9刀底开始试运行，2002年 初开始正式运行.起步；比北京晚了三年多但是由于充分吸取北京 等地区的建设经验 并采取了先理顺体制 后进行建设的思路，因此其 建设初期的工作相对艰难 进展比较缓慢 随着规范化工作的深八，当 进八在线服务阶段时.其基础扎实的优势得到了充分的体现.其增长 速度超过北京的首都之窗但是.其相对统一的建设模式对于最终进 行社会资源整合不十分适合.因此其最终阶段的建设速度会放缓。 北京的发展路线是快、慢、快的节奏而上海则是慢 快、慢的节奏 两者的发展在不同的阶段此起彼伏.但其最终结局必然是殊途同归。 4 ?核心能力 首都之窗运行管理中心在主站建设运维和网站群