局长在税源分类管理推行会议上的讲话.docVIP

积极探索 务求实效 不断提高税收管理工作水平 这次全县国税系统税源分类管理推行会议，是经县局局长办公会研究召开的一次重要会议，主要目的是：总结交流前期试点经验，进一步统一思想，明确措施，切实推进税源分类管理工作，提高税收管理质量和效率。刚才，两个试点单位做了经验介绍，*局长对下一步工作进行了全面部署，我完全同意，希望各单位按照县局统一部署，结合自身实际，认真抓好落实。下面，我结合推行税源分类管理和当前的几项工作，讲三点意见。 一、准确把握税源分类管理的内涵和原则 所谓税源分类管理，是指根据纳税人的不同特点，在全面准确掌握税源信息的基础上，科学合理的划分纳税人类型，研究不同类型纳税人的特点，把握关键因素，突出管理重点，落实管理责任，有针对性地加强管理。实行税源分类管理，是完善征管长效机制、提高税源管理水平的重要探索，有利于我们抓住管理重点，提高管理效率。我们知道，税源管理的主要对象是纳税人及其应税收入和应税行为。由于纳税人的经营规模大小不一，经营方式和手段各有不同，核算水平参差不齐，所从事行业又是门类繁多，如果我们的税源管理措施不能与纳税人具体情况其相对应，做不到“有的放矢”，只用单一的模式和方式来进行管理，就会缺乏管理针对性和实效性。因此，在税收管理上，要求我们把科学的分类管理作为加强税源控管的出发点和立足点，针对不同纳税人的具体管理需要，进行同类分析比较，从中找到共性，发现规律，区别管理，从而达到提高管理水平的目的。具体的说，就是将纳税人按照行业和规模等标准进行划分，将同类纳税人归集为一体，从每类纳税人中选取典型业户进行调查，全方位采集其涉税信息，在此基础上，总结确定行业税源监控指标，找出纳税人内在的联系和规律，从中找出带有普遍规律性的税收管理模式和方式，去实施具体的管理。 目前，分类管理有多种形式，如按行业、按规模、按税种、按社会信誉等级、按注册类型、纳税人类别、特殊对象等。我局主要采取了按行业分类和规模分类相结合的方法，以丰富管理措施为导向，以税源分类控制因素为依据，进行税源分类管理。去年以来，我们首先在城区分局进行了税源分类管理试点，前期又在叩官分局进行了个体分类管理的探索，均取得了一定成效。各单位要在前期试点的基础上，认真分析本单位税源现状和征管力量的现状，学习借鉴两个单位的经验和做法，全面推行税源的分类管理工作，不断提高税收管理的质量和效率。具体要把握好三个原则。一是简约性原则。在推进税源分类管理过程中，要依法简化工作程序，精简工作文书，合理配置资源，降低税收成本，提高征管效率。二是实用性原则。税源分类管理重点在实用。在实施税源分类管理工作时，要将管理的基本理念和要求与本单位税源实际状况相结合，抓住税源管理中的关键环节、关键指标、关键要素，有针对性地采取措施，更便于税收管理员掌握，力戒形式主义，繁琐主义。三是前瞻性原则。税源分类管理要以实用为本，但同时要有前瞻性思维，善于预判和把握事物的发展趋势，不断探索征管运行规律，创新管理方式和手段，与时俱进，推进税源管理不断向纵深发展。 二、准确把握税源分类管理的目标任务 分类管理是我们加强税源管理的手段和方法，目的是提高税源控管水平，推进税收事业的发展。手段、方法应该服从于和服务于目标的实现。为此，在推行税源分类管理工作中，要实现四个转变，建立四项机制，确保税源分类管理推行顺利进行。 一是要实现税源管理方法由分户管理向分行业、链条式管理转变，建立税源监控管理机制。要在对税源进行全面摸底调查的基础上，筛选那些税源相对集中、行业特点明显、征管薄弱或易出问题的行业，通过对同行业单户的调查分析，了解不同规模、不同性质纳税人的生产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、财务核算信息以及行业标准等，在典型调查、实际测算、综合分析的基础上，找出税收管理的内在规律，总结行业规律，对涉税信息进行认真分析、测算、对比、提炼，筛选出具有行业规律性的、与企业生产经营关联度较强的指标参数，建立起行业评估模型，开展行业评估，查找薄弱环节和形成原因，经过逐户比对、分析，求证纳税人申报的真实性，对发现的问题约谈举证或移交稽查部门处理，形成对整个行业的全面管理。 二是要实现税源管理信息由利用单一的纳税申报信息向利用综合信息转变，建立定期信息采集和税源动态分析机制。鉴于当前纳税人资金流难以有效控管、货物流仅靠纳税人自行申报信息又难以掌握真实情况的问题，在推行税源分类管理工作中，要把纳税人放到行业和产业链中，全面了解掌握各税源行业（企业）生产经营特点、生产工艺流程、适用的税收法律、政策等，定期全方位地采集其货物流和资金流等生产经营信息，以及行业主管部门、工商、银行、电力等职能部门的第三方信息，结合企业的基础信息和纳税申报信息进行比对分析，剥茧抽丝寻找疑点和线索，实现对生产经营、财务核算、纳税申报等动态情况全