飞地协议管辖一个组织法问题的出路-中国土地科学.pdf

第 33 卷 第 2 期 中 国 土 地 科 学 Vol.33 No.2 2019 年 2 月 China Land Science Feb.,2019 doi: 10.11994/zgtdkx145502 飞地协议管辖：一个组织法问题的出路 白云锋 （ ） 上海交通大学凯原法学院，上海200030 摘要：研究目的：基于飞地的特殊性，提出管辖飞地合法高效的方式。研究方法：规范分析和实证调研。研究结果：飞 地管辖涉及区域机关的职权配置与府际关系，属于组织法问题。飞地协议管辖的基础在于管辖问题的现实性、职权确 （） （） 定的空间和宪法赋予地方的自主权。协议条件为： 1 内容不得触及飞地内机关最终决定权事项； 2 遵循飞地级别越 （） （） 高、协商空间越窄原则； 3 杜绝协议管辖的盲区； 4 协议由飞地最高级别的关联政府最终决定，协商权与决定权可适 （） 度分离； 5 构建飞地内部主体参与的机制。法律责任上，飞出地政府是飞地事权、财权的归属主体，对飞地管辖负最 终责任。法律性质上，飞地管辖协议属于行政机关内部的管辖权委托协议。研究结论：飞地关联政府应该搭建飞地管 辖的协调平台，针对飞地管辖的重要与模糊领域进行直接沟通、信息共享，以内部行政协议的方式对飞地进行管辖。 关键词：土地法学；飞地管辖；组织法；区域协调；行政协议 （ ） 中图分类号：D922.3 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2019 02-0012-07 的失序局面与管辖进一步优化的阻碍等问题。据统 1　问题的提出 （ 计，中国现有省际飞地 30 块，涉及省级行政区 飞出 飞地，是指隶属于某一行政区，但却不与该区毗 ） [4] 地与飞入地 20 个 ，省际以下飞地则不计其数。飞 连的土地 [1] 。飞地由谁来管？这是个问题。从行政隶 地的管辖问题不仅关系飞地居民的行事便利与飞地 属关系角度看，其似乎应由飞出地政府管辖；从地理 本身的经济发展，更关系区际关系的融洽和谐与区际 位置上看，由飞入地政府管辖似乎更为高效与经济； 合作机制的创新变革。 而制度层面，法律规定往往又不尽详细甚或缺失。近 2　飞地管辖：一个组织法问题 年来，飞地管辖问题已逐渐突显：2011 年 3 月，位于广 东省清远市清新区与肇庆市广宁县交界处的一座非 2.1 飞地管辖问题的属性 法铝灰厂污水库发生溃坝，倾泻而出的污水污染周边 “寻找‘合适’的法律规范的过程受到法律适用者 大面积农田。经调查，肇事铝灰厂位于广宁县，但厂 前理解的影响。在开始寻找之前，他就已经尝试将纠 房所在的林地却属于清新区白芒村。这块“飞地