安全生产执法文书制作与使用培训课件(PPT 118页).pptVIP

4. 陈述申辩及复核 当事人在3日内提出陈述申辩申请的，要听取其陈述申辩意见，制作《当事人陈述申辩笔录》。当事人仅提供书面证明材料的，不必制作笔录。对当事人的陈述申辩意见，要进行复核，制作《当事人陈述申辩复核意见书》。 安全生产执法监察培训 山东省安全生产监察总队 -67- ☆案例分析 【案情介绍】原告某公司成立于2000年，登记住所地为北京市平谷区，2002年公司迁至北京市海淀区。2007年3月，被告（某工商局）以原告擅自变更公司登记事项为由，向其作出《责令改正通知书》，限其30日内改正。原告并未按期改正，被告认为原告行为违法，拟依法对原告作出行政处罚，在作出处罚前，被告告知原告享有陈述申辩的权利，原告向被告提交了书面陈述意见，但被告执法人员以该陈述与案件无关当场未接受。2007年10月，被告作出行政处罚决定，并向原告送达。原告不服，提起行政复议，复议机关维持了被告的行政处罚决定，原告仍不服，提起行政诉讼。 安全生产执法监察培训 山东省安全生产监察总队 -68- ☆案例分析 【审理结果】法院认为，原告违法行为依法应当实施行政处罚，被告行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。但是被告在执法中应该按照依法行政的要求严格遵守法定程序。本案中，被告在庭审中承认原告在收到被告的行政处罚告知书后，即向被告提交了书面陈述意见，被告承认当场以该陈述与本案无关为由未接收，在被告提供的档案材料中亦没有对原告书面陈述意见进行复核的证据，且在被告的行政处罚决定书中亦未表达对原意见采纳与否的意见，此行为即为拒绝接受原告陈述、申辩，属重大程序违法，故被告所作行政处罚决定依法不成立。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项之规定，判决确认被告所作行政处罚无效。双方当事人均未上诉。 【评析】行政机关在作出行政处罚前必须履行告知和复核程序，告知程序保证了被处罚人的知情权，复核程序则保证了被处罚人的参与权。 从历年案卷评查情况看，各级基本上能够履行告知程序，在作出行政处罚决定前告知相对人行政处罚的事实、理由和依据，给相对人陈述申辩的机会，但听取相对人的意见常表现为若相对人有陈述、申辩的则记录在卷，或者从行政处罚的结果上减少一些拟作出行政处罚的幅度，鲜有反映行政机关对相对人陈述、申辩内容认真进行复核的材料，由此可以看出，复核程序往往被忽视。 5.行政处罚听证程序。 （1）符合听证条件的行政处罚案件，应当制作《行政处罚听证告知书》与《行政处罚告知书》一并送达当事人，当事人可以在3日内书面提出听证申请。 （2）安监部门自收到听证申请之日起15日内举行听证会，并在举行听证会的7日前，制作《行政处罚听证会通知书》，通知当事人举行听证的时间、地点及其他事项。 （3）当事人有正当理由要求延期举行听证的，经安监部门负责人批准可以延期1次，当事人应提出书面延期申请。安监部门可根据具体情形重新确定听证时间，并告知听证参加人。重新确定听证时间,不受提前七日发出通知的限制。当事人未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。 安全生产执法监察培训 山东省安全生产监察总队 -69- （4）公开举行的听证，在举行听证的3日前，制作《行政处罚听证会公告》，以适当方式（如报纸公告、网站公布、布告栏张贴）公布。公布内容包括当事人情况、案由以及举行听证的时间、地点等。 （5）听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人（1-2名，要有委托证明材料）、书记员组成。听证主持人要取得政府法制部门颁发的资格证书，没有符合条件的听证主持人，可以申请本级人民政府法制机构或者上级安监部门选派。听证主持人、听证员、记录员应当由未参加过本行政许可审查和本行政处罚案件调查的人员担任。必要时，可以设听证员协助听证主持人工作。 （6）为保障听证顺利进行，安监部门可以邀请需要当场接受询问、出具证据或者提供专业服务的鉴定人员、勘验人员、翻译人员以及其他专业人员参加听证。 （7）当事人一方人数为10人以上的，应当推选代表参加听证。推选有困难的，可以协商确定，协商不成的，可以采取抽签的方式确定，一般不超过5人（可以适当增加人数）。 安全生产执法监察培训 山东省安全生产监察总队 -70- （8）听证基本程序 ①书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。 ②听证主持人宣布案由，核实听证参加人员名单，宣布停在开始。 ③案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚内容及法律依据。 ④当事人或者委托代理人对案件事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，提交新的证据材料。 ⑤听证主持人就案件有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问。 ⑥案件调查人员、当事人或者委托代理人互