内生性障碍与俄罗斯北方海航道开发的战略困境-俄罗斯东欧中亚研究.pdf

概念红利、 内生性障碍与俄罗斯北方 海航道开发的战略困境∗∗ 封　 帅 【内容提要】 　 ２０１４年ꎬ 北方海航道的航运开发活动遭遇严重挫折ꎬ 这意味 着俄罗斯政府选择的以概念红利为核心的理想化开发模式的缺陷完全暴露ꎮ 这种 开发模式不仅难以克服长期阻碍航道开发的内生性障碍ꎬ 而且必然导致航运数据 出现大量泡沫ꎬ 无法真正实现航道开发的目标ꎮ 目前ꎬ 俄罗斯在航道开发问题上 已经陷入了短期内难以摆脱的战略困境ꎬ 航道航运数据的暴跌如果不能在短时间 内获得明显改善ꎬ 便意味着北方海航道开发将进入一个较长的回落和调整阶段ꎮ 我国未来一段时间对北方海航道的参与和研究仍当继续加强ꎬ 但投资和经营活动 则应该更加审慎ꎮ 【关 键 词】 　 北方海航道　 航道开发　 内生性障碍　 概念红利　 俄罗斯 【作者简介】 　 封帅ꎬ 上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心助理研究员ꎮ ２０１４年ꎬ 俄罗斯经济进入多事之秋ꎬ 当北方海航道的年度航运报告摆上俄 罗斯总统的办公桌时ꎬ 它给克里姆林宫增添了一丝来自北极的寒意ꎮ 尽管航运期 间的种种消极信号已经为大家提供了调整心理预期的时间ꎬ 但是航运数据的断崖 式下跌ꎬ 将不可避免地重挫各国对于北方海航道开发的热情ꎬ 甚至很可能意味着 国际航运企业对于航道开发前景的预期已经转为负面ꎮ 毫无疑问ꎬ 对于在经济方面过分依赖能源产业的俄罗斯来说ꎬ 北方海航道的 吸引力是无法抗拒的ꎮ 从理论上讲ꎬ 北方海航道的开发ꎬ 不仅可以成为俄罗斯调 整经济结构、 重构国内地缘经济版图的关键因素ꎬ 而且有可能在世界贸易格局中 ∗ 本论文为国家海洋局国际合作司 (港澳台办公室) 和中国极地研究中心联合项目——— “２０１４ ~１５ 航季北方海航道开发状况评估及前景分析” (项目编号: ＱＹ２０１５０１－０３) 的阶段性成果ꎬ 同时本论文受 “一带一路安全问题协同创新中心经费” 资助ꎮ 感谢匿名审稿人提出修改意见ꎬ 文责自负ꎮ ７５ 　 俄罗斯东欧中亚研究　 ２０１６年第２期 ① 赋予俄罗斯难以替代的地缘优势 ꎮ 同时ꎬ 在全球气候变暖的大背景下ꎬ 北方海 航道的航运潜力对于所有国际贸易大国的吸引力也是巨大的ꎬ 建立穿越北冰洋的 新航线将会彻底改变国际航运体系ꎬ 塑造新的全球贸易格局ꎬ 为贸易大国的发展 提供强大的新动力ꎮ 为了推动这一理想目标的实现ꎬ 几十年来ꎬ 国际学术界和航运企业对北方海 航道开发问题进行了充分的研究ꎮ ２０ 世纪９０ 年代ꎬ 俄罗斯、 挪威和日本等国的 研究机构就北方海航道开发的可能性启动了大型国际合作项目ꎬ 开展了广泛而深 ② 入的跨学科研究ꎬ 取得了一批极具影响力的研究成果 ꎮ 近年来ꎬ 伴随着北方海 航道开发的再次升温ꎬ 对于北方海航道航运开发和俄罗斯相关政策的各种形式的 研究再次大量涌现ꎬ 其中挪威、 瑞典、 俄罗斯等国学者的表现尤为突出ꎬ 他们不 仅提出了很多卓越且富有价值的看法ꎬ 展现了综合多元的分析视角ꎬ 更重要的 是ꎬ 对于航道开发中存在的很多问题都提出了预警ꎬ 对于解释今天航道开发所遭 遇的困难具有相当的现实意义ꎮ 相比较而言ꎬ 中国学界对于北方海航道的相关研 究起步较晚ꎬ 与国际研究水准也存在一定差距ꎬ 但近几年来在北方海航道的航运 价值和俄罗斯在北方海航道开发的政策分析方面也取得了不小的进展ꎮ 一　 新世纪北方海航道的开发历程 新世纪的北方海航道开发尝试启动于２００９ 年ꎬ 截至２０１４ 年航季结束ꎬ 已经 过去了整整６年ꎮ 对于这样一个备受关注的大型国际商业开发项目来说ꎬ ６ 年的 时间已经不短ꎬ 不仅可以充分展现出航道未来的发展潜力ꎬ 也足以暴露航道开发 过程中遭遇的种种问题ꎮ 在这６年中ꎬ 北方海航道经历了从起步到扩张ꎬ 由扩张 ① ２０１３年俄罗斯官方对北方海航道的最新定义是: “北方海航道水域的概念是指毗邻俄联邦北方沿 岸的水域ꎬ 由内水、 领海、 毗邻区和专属经济区构成ꎬ 东起与美国的海上划界线及其到杰日尼奥夫角的纬 线ꎬ 西至热拉尼亚角的经线ꎬ 新地岛