财政支出总论财政学.pptVIP

瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 * 偶然事件论 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论 该理论认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。 梯度渐进增长理论是英国经济学家皮科克和怀斯曼在瓦格纳分析的基础上，根据他们对1890－1955年间英国的公共部门增长情况的研究提出来的。他们认为，导致公共支出增长的因素有内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 * 分析假定：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税 。因此，公民对税收的容忍度就决定着财政支出水平的规模 内在因素：在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。这是内在因素作用的结果。 外在因素：一旦发生了外部冲突，例如战争、自然灾害和社会动荡等，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率。这些使私人可支配的收入减少、私人部门的支出减少。公共支出对私人支出产生“替代效应” (置换效应) 。在非常时期里比较容易为公众所接受。 * 皮科克和怀斯曼认为，这种“替代效应”使得公共支出又从一个新的高度上开始了其逐渐增长的趋势。而且，非常时期过后，公共支出水平即使有所回落，也难回到其原有的水平上。公共支出仍然会持续较高的水平，这是外在因素作用的结果。 因为，一方面，战后或灾后都存在一个重建问题，大量公共设施在战时或受灾期间遭到的破坏需要进行建设和更新，以恢复和超过战前或灾前水平； 另一方面，非常时期即使暂时渡过，政府和公众都会从理性上认真“反思”自己对整个社会承担的责任，社会可容忍度或可以接受的课税水平会比非常时期前有明显提高。 而这种事后的反思，并经过反思再接受较高纳税水平的效应，称之为“检查效应” (审视效应) 。“替代效应”与“检查效应”的共同作用及其结果，就形成了公共支出的“梯状”发展趋势。如图所示。 * 图7-1 偶然事件导致财政支出的增长 * 经济发展阶段论 该模型主要是由美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托提出来的。他们用经济发展的阶段论来解释公共支出的增长原因。该理论的主要内容有： 在经济发展的早期阶段 ： （1）政府发展经济的职能需要使得政府必须在基础设施投资领域保持较大支出。 （2）私人资本积累是有限的，在某些竞争性领域，需要政府干预。 （3）公众的消费主要满足个人的吃穿住，对公共消费需求不高。 （4）政府的主要职能是发展经济，解决收入分配差距不太重要，所以转移性支出也不高。 综上，在经济发展早期阶段，政府仍然需要较高的财政支出，且以财政公共基础设施投资为主。 * 经济进入发展的中期阶段 政府公共性投资还应继续进行，但此时政府投资只是对私人投资的补充。公共积累支出的增长率就会下降，从而公共积累支出在整个社会总积累支出中所占的比重就会下降。 这一时期人们的生活水平不断提高，在满足基本生活需要的同时，对政府的公共消费需求增加了。所以政府用于教育卫生安全等方面的支出会增加，在财政支出的比重会上升。 同时，随着经济的发展，贫富分化开始加剧，解决这一社会问题的转移性支出也会上升。 * 经济进入“成熟”阶段 ：公共净投资的份额会上升，但会略微减缓，财政转移性支出比例继续不断加大。 一方面，这一阶段对私人消费品的补偿性公共投资将处在显著地位，从而使公共积累支出又出现较高的增长率。因为私人消费形式的变化，对政府的公共基础设施要求更高。 另一方面，公共投资之所以会略微减缓，是因为财政支出的投向会有所调整和变化，逐渐由对社会基础设施的“硬件”投资，转向更多地用于改善教育、卫生保健、基本生活保障和取得经济、环境与人之间的可持续发展方面，以及其他直接用于国民福利的“软件”项目。 再次，社会公平被更加重视，财政转移性支出会比以往任何时候都高。 * 公共选择增长论 这是公共选择理论对财政支出规模扩张的解释，它试图从财政支出决策方式的角度来解释财政支出规模的扩张，即财政支出的政治性扩张。这可以从三个角度来分析： 首先，从选民的角度看，选民的目标是自身利益的最大化。在财政上，就是要实现纳税最小化和公共商品受益最大化。 其次，从政治家的角度来看，政治家的目标是选票最大化。为此，他们总想取得骄人的政绩以赢得选民的选票，这就需要更多的财政支出作为基础。 最后，从官僚的角度来看，官僚行为的特征是预算最大化。 *