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第七章 政府采购 本章内容 政府采购的基本原理 政府采购运作 政府采购计划 政府采购程序 网上政府采购 国内外政府采购制度发展概况 7.1 政府采购基本原理 7.1.1 政府采购 1）政府采购的含义 政府采购是采购的一种形式。 政府采购是一国政府部门或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的交易行为。 7.1.1 政府采购 我国的政府采购定义： 政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理下获取货物、工程或服务的行为。 7.1.1 政府采购 上述定义包括了以下几层含义： 实行政府采购制度的，不仅仅是政府部门，还包括其他各级各类国家机关和实行预算管理的所有单位； 政府采购资金不仅包括预算内资金，同时把使用预算外资金进行政府采购活动也纳入政府采购统一管理范围； 强调购买方式的转变。过去由财政部门供应经费，再由各个单位分散购买所需货物、工程或服务，转变为在政府的管理和监督下，按照规定的方法和程序，集中和分散购买相结合的管理模式。 7.1.1 政府采购 澄清思想认识 （1）认为实行政府采购制度是财政想垄断采购事务，减少单位支出的既得利益 财政部门不包括具体采购事务，在规范采购行为中，只起到一个裁判员的作用，在商品的价格、质量和财政资金的使用方向上把关； 政府采购依照公开、公平、公正的原则进行公开性招标，大大降低舞弊可能； 在整个采购过程中由多家部门进行监控，采购部门只是其中之一 7.1.1政府采购 （2）认为政府采购制度就是政府控购制度 政府控购是政府通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的平衡。 政府采购制度是通过经济手段和法律手段相结合，规范政府购买行为，以取得价廉物美质优的货物、工程或劳务。 7.1.1政府采购 前者是“允不允许买”，后者是“如何购买” 两者在管理的目的、手段和范围上都不一样。 从目的上看，政府控购是控制集团需求，平衡供需矛盾，避免政府与民争夺商品，而政府采购是细化预算，节约支出，提高资金使用效率，抑制采购中的违法违纪行为； 从管理手段上看，政府控购主要是通过直接的行政性的采购计划来实现，而政府采购主要是通过间接的规范的购买方式和财政监督来实现； 从管理范围看，政府控购针对的是某些具体的商品，政府采购针对的是政府对所有商品、工程、或服务的购买，没有品目的限制。 7.1.1 政府采购 （3）认为政府采购就是恢复供给制时代的做法 在供给条件下，财政是采购商品的主体，商品的使用者只能是被动的接受商品，而实行政府采购制度，财政只是参与、监督商品的采购过程，使采购工作在公开、公正、公平的条件下进行，保证采购过程的廉洁和资金的有效使用。 实行政府采购制度，作为商品使用者的采购单位是采购商品的主体，商品使用者可以按照政府采购的有关规定确定自身的需求，通过政府采购的要求来采购满足自身的需求的物资或服务，即由供给制下的被动获得转为采购制下的主动获得。 7.1.1 政府采购 （ 4 ）认为政府采购会影响行政事业单位的正常工作，单位所需的商品和劳务在时间上不像以前及时、便捷 这是对政府采购制度理解不深透造成的 政府采购是一项经常性的活动，只不过把原来单位分散采购变成集中规模的经常性采购，在时间上没有阶段性 7.1.1政府采购 2）政府采购的主体 政府采购的主体是指政府采购过程中负有直接职责的参与者。 政府采购的主体包括：政府采购管理机关、政府采购机关、采购单位、政府采购社会中介机构、供应商和资金管理部门。 7.1 .1政府采购 政府采购管理机关：指在财政部门内部设立的，制订政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构。不参与和干涉政府采购中的具体商业活动。 政府采购机关：指具体执行政府采购政策，组织实施政府采购活动的执行机构。 集中采购机关 非集中采购机关 7.1.1政府采购 采购单位：指政府采购中货物、工程或服务的直接需求者。主要包括各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业。 社会中介机构：指取得政府采购业务代理资格，接受采购机关委托代理政府采购业务的中介组织。 资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金使用的部门。 7.1.1 政府采购 3）政府采购的客体 货物 通用设备类、专用设备类、办公家具类、现代化设备类、日常办公用品类、药品类 工程 工程投资与房屋维修类、设备安装类、锅炉购置改造工程类、市政建设类 服务 专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等 7.1.1政府采购 4）政府采购的特点 行政性（政府采购决策运用的是政府部门办公的决策过程，是一种行政运行过程） 社会性（政府要承担社会责任，政府采购要向国家和社会负责） 公共管