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PAGE PAGE 1 论土地开发整理工程的后期管护 　　【摘要】土地开发整理工程的后期管护是实现工程综合效益的重要保证。本文分析了土地开发整理工程后期管护存在的问题及原因以及对策建议。 　　【关键词】土地开发整理后期管护原因对策建议 　　土地开发整理工程的后期管护是实现工程综合效益的重要保证。近年来，国家对土地开发整理事业高度重视，随着资金投入的逐年递增，土地开发整理项目在提高农业生产效率、改变农业生产方式、改善农村生态环境、增加农民收入等方面发挥出越来越重要的作用。但是，随着新开工项目的不断增多，工程后期管护不足等问题也逐渐暴露出来。因此，加大工程管护力度，建设和管理齐抓共管，已经成为当前土地开发整理项目的重要工作内容之一。 　　1.土地开发整理工程后期管护存在的问题及原因 　　从总体上看，土地开发整理项目竣工后，为搞好日常管理和维护，大多数村镇都能比较重视项目的后期管护工作，都确定了管护主体，制订了具体的管护措施。但仍有一部分村镇，对项目后期管护重视不够，认识不高，管理混乱，设施损毁严重，严重影响了工程效益的发挥。存在的问题主要是： 　　一是缺乏切实可行的工程管护方案。现有的方案过于笼统、概括，没有明确相关部门、单位和个人的责、权、利，没有使管护措施真正落到实处。 　　二是缺乏工程管护资金保障制度。现有的工程项目没有建立起资金使用和管理制度，没有明确资金的收缴、使用、审批和监督责任，没有对后期管护做得好的单位和个人给予适当的奖励，无法调动相关单位和个人的积极性。 　　三是缺乏专业系统的管护措施。土地开发整理工程都是在村边野外，治安防范力量薄弱，时常出现电力设施被盗毁、水利设施被破坏、防护林被盗伐等现象，进而导致灌、排、防功能的丧失。另外，由于长期缺乏定期维护与系统的专业维护，导致道路泥泞、管道破裂、水渠漏水、排水沟淤积和各类专业设备的损坏。 　　究其原因，主要有以下几个方面： 　　一是重视程度不够。凡是工程后期管护较差的村镇，普遍存在村镇干部对工程管护重视不够的问题。干部们或忙于做自己的事，或怕伤人不愿管，或嫌事多不想管，站位不高，置之不顾。 　　二是设施使用不够。有的村镇由于缺乏主导产业和高效农业，有的设施一年只用一两次。没人用也就没人管，导致设备锈蚀、损坏或丢失。 　　三是经济基础较差。缺乏维护资金在经济落后的村是一个比较普遍的现象。对项目区内的道路、水利设施应定期维护，但由于资金难筹措，想维护也维护不了，巧妇难为无米炊，使项目设施使用一段时间后就报废了，不能发挥应有的作用。 　　四是工程设计有问题。有些工程设计脱离实际，方便使用，不方便管护，如出水口，安上阀门，使用方便，但机耕时碍事，当事者为自己方便就把它拔掉，造成损坏。 　　2.土地开发整理工程后期管护的对策建议 　　2.1建立健全工程后期管护的基本制度 　　笔者认为，在土地开发整理工程竣工后，各方应及时建立起由县国土部门检查监督、村集体管理、农民积极参与、资金多渠道来源的管护制度。 　　管护主体是工程所在地的村委会。管护主体对工程设施具有所有权、使用权、管理权，具有管护的义务及分配的权利。工程竣工后，工程所在地的县级国土资源部门将工程设施移交给管护主体，签订移交协议，由管护主体负责工程设施管护，并承担管护费用，将管护任务落实到具体人，同时向县级国土资源部门提交工程管护方案、工程管护预算、工程管护协议等材料。 　　农户作为土地开发整理工程利用的直接主体，与田块、设施、设备等直接接触，其行为直接影响到工程综合效益的发挥。因此，农户在工程后期管护中承担着具体执行者的角色，必须积极参与到工程管护中。要建立由县级土地管理部门监督指导、村委会主导、农户积极参与的工程管护制度。 　　2.2建立完善管护资金的筹集体系 　　管护体系重在落实，管护工程重在效果。因此，要充分调动各层面的积极性，就必须构建以财政补贴、预算预留与受益农户集资相结合的多渠道管护资金的筹集体系，形成“主体明确、制度健全、资金有保障”的管护体制，达到“有人管、有钱管、管的好”的目的。 　　除了必要的国家财政投入外，工程管护资金可以通过以下渠道筹集：一是按照“以有养无”的方法，用有经济效益的工程设施养护无经济效益的工程设施。如对水井、蓄水池、泵站等有经济效益的工程设施，利用有偿使用的收益来管护变压器、灌排管道、田间道路等无收益的工程设施。二是从收费项目中收取日常维护费用。管护费用可以采取以从新增土地承包费中和在核定水价的基础上按用水量收取排灌费用时按一定比例一并收取。向受益农户收取设施设备的日常维护费用，主要包括沟渠及水工建筑物的维护修理费、设备的检修更新费、设备设施的运行费和管护人员的补贴等，但收费项目和标准必须经过听证并有县级国土资源管理部门备案。三是预留专项资金。对于工程项目的大修和大额更新费用