消防部队固定资产内部控制改进对策探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 消防部队固定资产内部控制改进对策探讨 　　摘要：作为与人民群众安全保障关系最为密切的消防部队，其固定资产能否得到有效的管理与运用，直接关系到防火灭火、执法监督工作效率的高低。由于消防部队目前存在对固定资产管理重视不足、预算控制工作力度不强、日常具体管理措施不到位等问题，造成固定资产内部控制比较薄弱。本文通过对消防部队固定资产内控现状和存在问题的分析，提出了借助信息平台系统等手段，完善消防部队固定资产内部控制的对策和建议。 　　关键词：消防固定资产内部控制信息管理 　　消防部队固定资产属于国有资产，属于部队的经济资源，是消防部队经常性管理工作的重要组成部分，是部队战斗力得以体现的重要物质基础。近年来社会防火意识的增强，地方财政对消防事业经费的投入激增，各类技术先进的消防车辆、功能齐全的装备器材、信息化的办公生活设施在整个消防部队日渐增多。但消防执勤机构驻点分散，人员流动性大，固定资产数量品种日趋繁多，给固定资产管理增加了难度，加之管理方面存在的问题，致使经费的投向、投量容易发生偏差，以致造成资产的闲置浪费。本文就如何改进和完善消防部队固定资产内部控制问题进行探讨。 　　一、固定资产内部控制各环节存在的问题 　　消防部队固定资产内部控制所存在的问题，主要存在于取得与使用两个关键环节。具体表现在以下几方面： 　　（一）部门预算安排与单位资产存量关联度较低 　　预算编制更注重于单位收入及产出状况，并不关注其现有资产应获得的收入及产出。在部门预算编制中偏重于控制投入（支出）的增长幅度和数量；在预算执行中，强调按照预算规定的项目和数额执行支出，以控制超支为管理重点。对于资产管理来说，以投入控制为主的预算管理模式，至多只关心资产的边际增量问题，很难对资产存量实行全面的管理。增量配置与存量管理之间信息不对称，由于资产管理信息体系的不健全，致使预算安排缺乏准确的基础性数据，难以有效控制资产的重复购置和超标准购置。 　　（二）固定资产登记上，侧重价值管理而忽视实物管理 　　消防部队对固定资产界定以价值金额大小为标准，没有从实物性质、形态、功能等方面进行区分。对于批量购置的资产，仅以其总价值作为记账，没有考虑到实物个体实际上是低值易耗品的情况，造成固定资产管理混乱。 　　（三）固定资产日常使用存在漏洞 　　资产管理员虽然按照“一物一卡”的原则，及时建立固定资产卡片库，但卡片均为手工填制，无复核制度，容易出错，造成记录失效。对一些调动频繁的固定资产，卡片信息未经交叉核对，可能导致固定资产变动信息不能被完整地记录。 　　各种装备器材的日常维修，没有及时逐一记录并建立维修档案清册，仅凭发票入账，容易造成财务记录不真实。且对日常维修（代维、维保）、大维修没有明确的界定，对技术改造没有组织相关部门进行可行性论证，对审批权限缺乏管理，既影响了资产的使用效率和实际价值，也给执勤带来安全风险。 　　资产盘点工作通常集中在每年年底一次进行，缺乏循环盘点制度，盘点效果不明显，数据得不到核对。对未使用、不需用或使用不当的固定资产没有提出处理措施，没有建立充分有效的盘盈盘亏制度。 　　对于出借、出租的用于社会面消防宣传的固定资产，各级单位控制意识不强，往往是领导说了算，没有由固定资产管理部门会同财务部门，按规定报经批准后予以办理或签订合同，对租借期间发生的维护保养、或归还期限没有明确规定，容易造成流失。 　　二、固定资产内部控制存在问题的原因分析 　　消防部队固定资产内部控制，受单位性质的制约影响，管理薄弱的原因有一定的特殊性。我国的消防部队归属武警编制，所购置的一切资产均为履行职责的公务性，因此往往并不虑及成本及控制的问题。加上消防部队资产数量多，使用部门多，使用地点范围广，结构分类复杂等客观原因，造成固定资产内部控制薄弱。具体而言，有以下几个方面： 　　（一）领导重视程度不够 　　消防部队的性质，决定其各项工作以“防火灭火”为中心开展，领导者必然会在这方面投入更多的精力，相对忽略了对固定资产的管理。而目前消防部队普遍存在“重购置轻预算”、“重财务轻资产”、“重价值轻实物”等行为，直接体现在消防部队大部分单位都制定了公用物资管理制度，并统一把管理规定悬挂使用场所，但部分单位只是“讲在嘴上、挂在墙上、浮在面上”，而没有落实在实际行动上。 　　（二）缺乏有效的激励机制 　　固定资产管理是一项复杂繁琐的工作，各级经办人员不仅需要熟练的专业素质，更需要有强烈的责任心。目前在基层单位负责固定资产工作的同志，常被认为是灭火执勤技术不过关、只能管管后勤，负责人在心理上也抱着“干好干坏一个样”的态度，对“久借不还”、“人走物走”的固定资产不能及时催要，致使问题日积月累而愈发严重。 　　（三）一些会计制度设计不合理 　　固定资产明细账和会计账存在着一一对应