新世纪以来北京市义务教育均衡发展的理论与实践.docVIP

PAGE PAGE 1 新世纪以来北京市义务教育均衡发展的理论与实践 　　摘要_新世纪以来，推进义务教育均衡发展成为北京市推进基础教育发展的主题之一。十几年来主要经历了办学条件初步均衡、义务教育整体初步均衡和义务教育基本均衡三个阶段。在实践过程中形成了北京推进义务教育均衡发展的“北京思路”，主要包括：科学处理“公平与效率”“均衡与特色”“阶段性与动态性”“均衡层次与责任主体”等关系。在此基础上形成了推进义务教育均衡发展的“北京模式”“北京策略”，“北京模式”主要包括：标准模式、创新模式和评价模式，“北京策略”主要包括：标准化策略、规范化策略、补偿性策略、专项推进策略、经费统筹策略、特色发展策略、信息化策略、系统评价与专项督导策略、优质共享策略、优化布局策略、干部教师交流策略、关注弱势群体策略等。北京模式和北京策略逐步实现北京市义务教育的基本均衡、优质均衡和持续均衡，形成了北京市推进义务教育均衡发展的独特模式。 　　关键词_义务教育均衡发展北京模式北京策略 　　新世纪以来，推进义务教育均衡发展成为北京市义务教育发展的主题。经过十几年的努力，北京义务教育均衡发展的机制初步完善，模式初步形成，成果初步显现。根据北京市政府与教育部签署的促进县（区）域义务教育均衡发展备忘录的计划，到2015年，北京市所有区（县）域义务教育达到基本均衡水平。为此，北京市推进义务教育均衡发展国家级体制改革项目组对新世纪以来北京市义务教育均衡发展形成的基本过程和经验、基本理论和思路、基本策略和成果，以及面向未来的基本目标与模式进行了归纳总结，以引领全市各区县及学校推进义务教育均衡发展工作。 　　阶段与过程 　　新世纪以来，北京市义务教育在上世纪率先实现普及和阶段性巩固的基础上，开启了推进均衡发展的道路。概括起来，十几年来，北京市推进义务教育均衡发展工作主要经历了三个阶段。 　　第一阶段，通过标准化建设，实现办学条件初步均衡（从2000年至2005年）。这一阶段，北京市先后实施了“中小学办学条件标准”“义务阶段学校课程标准”“中小学课堂教学基本功标准”“义务教育质量调研标准”等统筹义务教育学校办学、确保义务教育质量的标准。通过各项标准的实施，使各级政府进一步明确义务教育均衡发展的责任，义务教育学校均衡程度不断提高，初步实现了办学条件的均衡发展。 　　第二阶段，通过综合项目推进，实现义务教育整体初步均衡（从2006年至2010年）。2006年开始，北京市在继续坚持义务教育标准化建设的基础上，进一步调动市区两级政府推进义务教育均衡发展的积极性，先后启动了“初中建设工程”“小学规范化建设工程”“校安工程”“名校办分校”“城乡手拉手”等综合性项目，积极推进义务教育均衡发展。这一阶段，义务教育阶段学校布局进一步优化，办学条件进一步改善，师资队伍专业化水平进一步提高，优质教育资源效能进一步扩大，城乡、区域、校际间差距进一步缩小，义务教育均衡水平得到初步均衡。 　　第三阶段，通过市区签署均衡发展责任书，开展专项督导和体制改革方式，实现义务教育基本均衡发展（从2011年至2015年）。这一阶段，在全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要的基础上，北京市与教育部签订了推进区（县）域义务教育均衡发展备忘录，与区县政府签订了按期实现区域内义务教育均衡发展责任书，同时启动了国家级推进义务教育均衡发展体制改革项目，启动了对区县义务教育均衡发展的督导评价制度。根据备忘录计划，“十二五”期间，北京市各区县要分期分批达到义务教育基本均衡发展的水平。 　　理论与思路 　　北京市推进义务教育均衡发展工作是建立在对均衡发展政策的一系列理论研究和深入思考的基础上。北京教育学院、北京教育科学研究院及北京师范大学首都基础教育研究院等市级教育科研部门都对义务教育均衡发展理论问题进行了深入研究，并用教育科学研究的理论成果指导实践工作，形成了推进义务教育均衡发展的“北京思路”。 　　1.关于公平与效率 　　公平与效率问题是义务教育均衡发展政策出台以后讨论最热烈的理论问题。从浅层看，义务教育“均衡发展”政策的直接价值取向是促进义务教育的均等，表现为“公平”的价值取向。但从深层看，“均衡发展”概念的另一关键词是“发展”，所体现的又是“效率”的价值取向。因此，“均衡发展”政策的实质是“公平”价值取向和“效率”价值取向的有效统一，是二维对立价值取向的有机融合，是“均衡”与“发展”目标与策略的有效整合。均衡和发展都是政策的目标，它们是对立统一的关系。均衡是发展的目的，发展促进均衡；均衡依靠发展，发展为了均衡；均衡是阶段性的，发展是永恒的；均衡是为了再发展，发展是为了更高水平的均衡。 　　对均衡发展政策中公平与效率问题的理论厘清，有利于进一步明确均衡发展的基本思路，避免在实践中出现“削峰填谷”“拆强扶弱”等背离发