散装液体化工新品谎报瞒报行为分析与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 散装液体化工新品谎报瞒报行为分析与对策 　　【摘要】为解决散装液体化工新品不断问世而带来的谎报瞒报运输问题，阐述散装液体化工新品谎报瞒报行为的主要表现形式，从时间、管理、环境等因素分析谎报瞒报行为的成因，建议通过以下措施来避免散装液体化工新品谎报瞒报行为：强化散装液体化工新品申报管理；加强有毒液体物质现场装卸管理；强化船公司人员的安全防范意识；加强现有未分类有毒液体物质海上运输的管理。 　　【关键词】散装液体化工新品；谎报瞒报；危险品运输；海事管理 　　在航运经济普遍不景气的今天，散装液体化工新品由公路零担运输转变为水路批量运输，承运人在生存空间和利润竞争的双重压力下，受散装液体化工新品难以直观判断的限制，往往与生产厂家或货主合谋，冒险将散装液体化工新品申报为熟知的有毒液体物质，以达到运输的目的。然而，这种谎报瞒报行为会对水上运输造成极大的安全隐患，对船舶、人员安全以及水域环境构成严重的威胁，影响到海事管理机构的信誉，也影响到海洋经济的可持续发展。 　　1散装液体化工新品谎报瞒报行为表现 　　案例一：某化工企业的主要产品为丙二醇，属《国际散装危险化学品船舶构造和设备规则》（《IBC规则》）第18章Z类货物，经技术改造后，推出散装液体化工新品碳酸二甲酯，在《国际海运危险货物规则》（《IMDG规则》）中属于3类易燃液体，但在《IBC规则》中还没有相应的分类归类。当计划载运该货品时发现该散装液体化工新品没有分类评估结果，《适装证书》和《PA手册》中均没有该适运货物品名。考虑到分类评估以及《适装证书》更改需要一定的程序和时间，承运人与托运人商议按照丙二醇申报载运。 　　案例二：某船为Ⅲ型散化船，适合载运烯烃混合物（C5-C7），承运人为了获取Ⅱ型散化船适运的烯烃混合物（C5-C15）的运输业务，将烯烃混合物（C5-C15）申报为烯烃混合物（C5-C7）进行装载运输。 　　由以上2个案例可知，散装液体化工新品谎报瞒报行为的主要表现形式为：将未分类的散装液体化工新品按照已分类的可载运的现有有毒液体物质进行申报和水上运输；将船型要求高方可运输的散装液体化工新品申报为船型要求低的同货名不同结构的有毒液体物质载运。 　　2散装液体化工新品谎报瞒报成因分析 　　2.1时间因素 　　（1）托运人申报散装液体化工新品的货物资料准备需要时间，样品从企业送至大连危险货物运输研究中心评估分类也需要时间，这些时间的消耗迫使企业与船公司联手，将散装液体化工新品按照已知分类的危险化学品运输，以缩短运输准备时间。一旦船舶运输没有产生相应的后果或未被海事部门查获，企业和船公司就抱着侥幸心理继续按照已有模式从事水上运输，留下极大的安全和防污染隐患。 　　（2）船公司载运散装液体化工新品需更改《适装证书》以及《PA手册》中的适运货名。《适装证书》的更改需要到船检部门办理，《PA手册》的更改需要到海事部门办理，特别是《PA手册》的办结时间为20天。这些程序及所耗费的时间迫使船公司默许托运人的建议，将散装液体化工新品按照已知分类的有毒液体物质运输。 　　（3）部分液货专用码头装卸品种单一，码头装卸、储存和应急设备设施以及相关人员的专业知识也仅限于单一品种。如果要突破现有单一液货品种的装卸限制，势必需要码头公司向港口行政管理部门申请增加新液货品种装卸作业许可，如果没有与生产企业新液货产品研发同步实施申请许可，同步更新新液货品种适装的硬件和软件设施，其结果只能是码头的新品种作业许可时间滞后于其装卸时间需求，托运人迫于无奈将散装液体化工新品按照满足现有码头装卸条件的有毒液体物质进行申报。 　　2.2管理因素 　　（1）海事部门在受理有毒液体物质申报时，考虑货物是否符合海上运输的3个缺一不可的条件：货物适运、船舶适载、码头适装。货物适运条件就是明确货物运输所需要的船型要求、舱型要求、货物透气要求、环境控制要求、电气设备要求、货物测量要求、蒸汽探测要求、防火要求以及应急设备要求等；船舶适载条件就是船舶的结构、设备、附件、装置和材料等满足货物安全运输的需求。码头适装条件就是码头的设施设备具备货物安全装卸、安全堆存的功能，人员掌握安全防范技术和应急处置能力等。只有满足上述3个条件，海事部门才能审批许可船舶运载散装液体化工新品的请求，而上述条件是否满足的判断依据就是《适装证书》和《码头危险货物作业许可证》，进而追溯到散装液体化工新品的污染类别评估问题。即使散装液体化工新品可能归类到普通货物，因为没有分类评估的意见，也无法获取适合海上运输的许可。 　　（2）散装液体化工新品的托运人不愿携带资料和货品样本到大连危险货物运输研究中心进行分类评估鉴定，除了考虑时间成本外，还有管理成本因素，样品检验和评估费用等成本不菲也是重要的制约因素。 　　（3）船公司考虑到部分散