万亿国资义利大争辩-经营性的国有资产管理新模式.docVIP

万亿国资义利大争辩-经营性的国有资产管理新模式 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 10万亿国资义利大争辩 　　新的国资委将以何种形式和地位存在？是否还要建立起不同的评价体系？它会不会演化成一场“运动”呢？ 　　在12月的寒冬里，国资管理成为各界讨论的热门话题。因为它关涉到十几万亿元资产的走向，关涉到中国19万多家国有企业的命运，甚至大而言之，关涉到中国的未来。 　　最新的消息说，中央将成立国有资产管理委员会，省、市(地)两级地方政府中也要组建相应的机构，这是个“管资产、管人、管事相结合的国有资产管理机构”。据说，国资委将在明年春天的全国人大会上正式登场，新国有资产管理体制也将浮出水面。 　　新国资委将设在哪 　　新的国资委将以何种形式和地位存在？在这个问题上，就目前而言，还存有不同看法。 　　国务院体改办的一份报告说，新的国资委不会是原来意义上的国资局，它将“不是政府行政机关的组成部分，不纳入政府序列”。也就是说，它将不会设在国务院系统内。 　　据了解，十六大报告中关于“创建国有资产管理新体制”部分的表述，来源于国务院体改办承担的一项同名课题。 　　但是主张将国资委放在政府里的声音也不在少数。 　　国务院发展研究中心的一个课题组在最近刚完成了一份研究，课题组主张新机构应该“作为国务院机构设置，同时建立向全国人大报告的制度”。其理由是，国有企业改革必须抓紧、尽快。因为国企改革涉及大量国务院机构的工作，机构设置在国务院内较易协调。 　　经济学家刘纪鹏也主张，新的国资委应设在国务院下。为了便于开展工作，加强对国有资产的管理，国资委应该比一般普通的部委在行政级别上高半格。 　　设在政府内的主张，大略言之，根据有二：一是有利于政府各部门间的协调，二是国资管理机构不仅要关心企业运营，还要关心私人物品与公共物品供给的相互关系。如果公共物品如基础设施、公共服务、社会保障等供给短缺，国资管理者就应该把一部分产业资本调过来加强公共物品的供应。 　　但是宁向东并不赞同这种思路。宁向东是清华大学中国经济研究中心副主任，一直关注国有资产体制改革。在最近有关国资体制讨论热起来后，他完成了一篇两万多字的长文：《对“新国有资产管理体制”的十点担忧》，提出了不同的见解。 　　宁向东认为，国有资产从形成原因和经济性质看，可以分成两个部分：一是竞争性行业或战略性行业中的经营性国有资产；一是与发达市场经济国家中具有可比性的非经营性国有资产。非经营性国有资产在各个国家都存在。它的经营目的，不是为了盈利，而是要为整个社会提供相应的产品和服务。它需要和政府的其他经济调节功能一起发挥作用。 　　很显然，相当大的一部分国有资产恰恰是竞争性国有资产。无论从形成的原因看，还是从现状看，它都不同于一般市场经济中由政府管理的国有经济成分。这部分资产如果继续由政府来管理，继续把对竞争性国有资产进行管理的职能作为政府管理国家的职能之一，国有资产管理在制度层面就缺乏获得最大效率的保证。政府很难下决心真正打破国有资产的经营壁垒，将不可避免会出现政策倾斜，甚至是较大程度的政策倾斜。 　　因此，宁向东建议，把竞争性国有资产的管理权限从政府中拿出来，建立起独立于政府的国有资产管理、监督和营运体系。至于具体设置，宁向东主张，新成立的国资委应该设在全国人大之下。 　　这样，就可以根据资产性质，实现国有资产的分类管理，由全国人大和国务院分别管理整个国家的国有资产。这样下来，国有企业能否竞争过私人企业，则是国资委的任务，不需政府操心，中国市场经济中公平竞争的程度就会大大提高。 　　而且在这种制度安排下，国资委每年需要向全国人大作出报告，解释相对于国内外竞争性行业的收益情况，国资委的工作是否为国家投资创造了价值。 　　国务院发展研究中心课题组的研究则认为，在全国人大下另设有行政权的法定机构，中国没有这种传统。不过，无论是主张设在政府内，还是人大之下，都希望能切实给国资管理带来新的变化。 　　国有资产是否区别对待 　　问题是国有资产性质不同，除了建立不同的管理体系外，是否还要建立起不同的评价体系？