以“三新”建设为载体 推进城乡一体化发展.docVIP

PAGE PAGE 1 以“三新”建设为载体推进城乡一体化发展 　　近三年来，镇江市以“三新”建设为载体，加快城乡一体化建设，初步形成了“六型”各具特色的现代化示范镇、村，即：小城镇集聚型、整镇新建型、撤村改居型、项目带动型、村庄整治改造型、生态文化遗存保护型，涌现出了丹阳市界牌镇、扬中市新坝镇双新村、京口区象山镇、句容市宝华镇、丹阳市新桥镇群楼村、金桥村、丹徒区上党镇槐荫村等一批先进典型，走出了一条具有镇江特色的“因地制宜、科学规划、分类指导、放大优势、彰显特点”的城乡一体化发展道路。该市在“三新”建设试点推进过程中，主要着力在构建以下“五大体系”上下功夫： 　　一、以规划为龙头，着力构建城乡一体的规划建设体系 　　强化区域整体意识，实现城市规划向城乡规划的转变，着眼于完善城乡结构布局，科学安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等功能区划分，实现城乡规划全覆盖。目前，镇江市已基本形成1个中心市区、3个辖市城区副中心、15个新市镇和101个新社区的城乡一体化规划格局。特别是在试点启动之初，镇江市委市政府制定出台了《镇江市新市镇规划编制导则》：注重新市镇规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划的有机衔接；明确新市镇规划建成区面积在5平方公里以上、人口5万人以上、集聚全域人口50%以上，有合理的生产、生活、生态空间，并具备“三个中心、十个一”的基本功能。首批试点的11个新市镇的规划成果，以电视汇报片和展板的形式在该市市委常委会和全委会上展示，全市上下反响热烈。新增的4个试点镇，新市镇规划修编工作也已全部完成。在此基础上，各试点镇开展新市镇、新园区、新社区的专项规划和控制性详规的编制工作，有条件的镇还结合地域文化及空间构成等要素，对重要地段进行了城市设计。 　　二、以园区为载体，着力构建城乡一体的产业发展体系 　　在选择试点单位时，优先选择经济社会发展水平比较高的中心镇；在试点过程中，坚持把发展农村经济放在首位，通过高标准规划建设一批产业集中区和现代农业园区，着力增强试点镇经济产业支撑能力。按照“工业向园区集中”的工作思路，各试点镇依据全市产业发展规划，结合本地实际，大力发展农村二、三产业。在这过程中，该市还特别注重加强乡镇工业集中区的基础设施建设，提高资源综合利用效率和集中区的可持续发展能力。新建工业园区标准化厂房达到726万平方米，新增入园企业847家，彻底改变了过去“村村点火、户户冒烟”的现象，有效实现了企业集中、资源节约和土地集约。按照“土地向适度规模经营集中”的工作思路，各试点镇加快土地流转，通过加强农田水系以及小型桥、闸、涵等配套设施建设，提高农业园区土地生产能力，打造了一批独具特色、有规模、有竞争力的现代农业园区。目前，全市已建成5个省级现代农业产业园区、20个市级园区，建设农业园区核心面积27.54万亩。已基本形成“园区推动、项目带动”等形式多样、各具特色的发展模式。有的试点镇还加快发展乡村旅游业、休闲观光农业，培育、改造和提升一批大型专业市场。 　　三、以农民增收为核心，着力构建城乡一体的收入增长体系 　　由于经济社会发展总体水平比较高，许多试点镇的农村劳动力绝大多数已经转移到二、三产业。为确保农民集中居住后生活水平不下降，试点镇通过多渠道、多方位，协调联动、整体推进，着力于提高农民的收入水平，特别是在增加农民的土地流转金、合作社股金、就业薪金、物业租金和各类保障金等“五金”上作了许多努力。一是壮大产业，增加岗位。重点扶持和培植了一批销售超5亿和10亿的工业强村、超50亿和100亿的工业强镇，增强园区吸纳能力，创造更多就业岗位，使农民的大部分收入来自非农产业。二是分类指导，促进就业。加大培训力度，提高农民就业技能，促进农民就地就近就业。加大对特殊人员的就业安置力度，镇江新区平昌新城通过政府购买公益性岗位，安置家庭困难和残疾人员。建立劳务合作社，实现了5060人员灵活就业，季节性安置，有效保证每户家庭至少一人就业。三是创造条件，鼓励创业。积极为农民创业打造平台，提供条件。句容后白镇福源社区通过农民入股的方式组建了管理公司，扬中新坝镇优先把服务社区居民生活的配套设施出租、出让给农民，镇江新区丁岗镇为农民创业建设标准化厂房，丹阳界牌镇积极发展家庭手工作坊。四是多措并举，提高保障。一方面减轻农民集中居住后的生活负担，一方面加强失地离地农民的生活保障。丹阳云阳镇在安置小区边上，专门辟出一块耕地作为集体居住农民的自留菜地，基本满足了农民的蔬菜需求。界牌镇建立失地农民最低生活保障等九道保障，保证农民失地不失利，失房不失居，既有就业又有保障，更能创业。同时，该市还制定了“被征地农民参加社会保险的意见”，把历次被征地农民纳入企业养老保障范围，8万多被征地农民已享受到了新的保险政策。 　　四、以