长三角土地开发的集约化利用研究.docVIP

PAGE PAGE 1 长三角土地开发的集约化利用研究 　　摘要：“十一五”期间，长三角地区GDP显著增长，耕地面积日益减少。存在问题的根本原因在于对土地资源的粗放式开发利用。要在“十二五”期间防止长三角土地资源紧缺状况继续恶化，必须显著加大对土地实行集约化开发利用的强度。主要对策有进一步改进与深化农村“三集中”模式，盘活存量建设用地，扣紧土地开发利用环节，强化用地批后监管，有效利用暂闲耕地，积极推进土地复垦，用活土地置换政策，构建土地利用考核体系等。 　　关键词：长三角；土地开发；集约化利用 　　中图分类号：F061.6文献标志码：A文章编号2013　　长三角经济圈主要由上海、江苏、浙江两省一市组成，本文所使用的长三角相关数据均按照上海、江苏、浙江两省一市进行统计。目前长三角经济圈区域经济在全国乃至在世界迅速崛起，到2010年，长三角地区的城市化率已超过60%，快要进入城市化高级阶段；工业化发展已初步进入后期阶段；人均GDP达到了7800美元。工业化、城市化、现代化已成为长三角地区发展的必然趋势。在此背景下，土地资源的紧缺越来越成为了长三角经济社会发展的硬瓶颈。 　　一、长三角土地资源日益紧缺 　　长三角地区的土地资源历来十分紧张，居住人口多，人均耕地面积少。尤其是在当前城市化加速度发展规律的推动下，在“率先建成全面小康社会，率先基本实现现代化”的发展战略推动下，近年来，长三角地区各大小城镇的城市建成区急剧扩大，大量的高速公路、城乡道路、大小桥梁、各类科技工业开发园区纷纷开工建设，从海外拥来以及从珠三角迁来的外资企业越来越多，这就导致长三角地区的土地资源日益紧张，耕地面积逐年减少。 　　2005-2010年，上海市GDP从9248亿元增长到了16872亿元，增加了7624亿元，增加率为82%；耕地总面积则从355.95万亩减少到了301.50万亩，共减少54.45万亩，减少率为15%；人均耕地面积则从0.20亩减少到了0.13亩，减少率为35%[1]（表1）。 　　2005-2010年，江苏省GDP从18599亿元增长到了40903亿元，增加了23304亿元，增加率为120%；耕地总面积则从7170.55万亩减少到了6906.46万亩，共减少264.09万亩，减少率为3.7%；人均耕地面积则从0.96亩减少到了0.88亩，减少率为8.3%[2]（表2）。 　　2005-2010年，浙江省GDP从13418亿元增长到了27227亿元，增加了13809亿元，增加率为103%；农作物播种面积则从4256.91万亩减少到了3726.97万亩，共减少529.93万亩，减少率为12%；人均播种面积则从0.87亩减少到了0.68亩，减少率为22%[3]（表3）。 　　综合来看，“十一五”期间，长三角地区苏浙沪三省市GDP从41264亿元增长到了85002亿元，共增加43738亿元，增长率为106%；耕地总面积（浙江省为农作物播种面积）则从11783.42万亩减少到了10934.94万亩，共减少848.8万亩，减少率为7.2%；人均耕地面积（浙江省为农作物播种面积）则从0.83亩减少到了0.70亩，减少率为15.7%（表4）。 　　根据苏浙沪三省市制定的“十二五”发展规划，上海市在“十二五”期间GDP平均增速为8%，按此计算，到2015年GDP将达到24790亿元，将比2010年的16872亿元新增7918亿元；江苏省在“十二五”期间GDP平均增速为10%，按此计算，到2015年GDP将达到65875亿元，将比2010年的40903亿元新增24972亿元；浙江省在“十二五”期间GDP增速为8%，按此计算，到2015年GDP将达到40005亿元，将比2010年的27227亿元新增12778亿元。按此统计，长三角三省市到2015年，GDP总值将达到130670亿元，将比2010年的85002亿元增加45668亿元，增长率为54%[4-6]（表5）。 　　从表1中可以看出，在“十一五”期间，上海市每增加1亿元GDP则减少耕地71亩（544500亩÷7624亿元=71亩/亿元）。在“十二五”期间，按照规划，上海市的GDP要从2010年的16872亿元增长到2015年的24790亿元，将新增7918亿元，如果用地方式不改变，经济增长方式不调整，按照71亩/1亿元的比值关系，那么，2015年则还要减少耕地562178亩（71亩×7918=562178亩）。即现有的3015000亩耕地还要减少19%。 　　从表2中可以看出，在“十一五”期间，江苏省每增加1亿元GDP则减少耕地113亩（2640911亩÷23304=113亩）。在“十二五”期间，按照规划，江苏省的GDP要从2010年的40903亿元增长到20