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基层派出社区检察机构设置若干问题研究 基层派出社区检察机构设置若干问题研究 ［摘要］检察机关在基层社区探索派出检察机构建设，是延伸 法律监督触角，参与社会管理的机制创新。社区检察室具有监督、保 护、教育、预防等职能，一般可以采用定点对应和定位分片两种设置 模式，而后一种设置模式，应该是检察机关派出社区检察机构的发展 方向。推进并深化社区检察室建设，应统筹做好社区检察机构的经费、 基础设施和科技装备保障工作，切实提高社区检察机构的正规化、标 准化建设水平。 加强和创新社会管理既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职 能的重要领域，也是检察机关必须承担的重耍社会责任。［1］检察机 关在基层积极探索派岀检察机构建设，就是一种参与社会管理的机制 创新，［2］也是检察机关参与加强和优化基层社会治理结构的积极努 力o应当充分认识社区检察室在检察机关参与加强和创新社会管理中 的角色定位，在全面履行社区检察室各项职能的过程中，促进和完善 社会的法治化管理。 一、社区检察室的职能定位与职责范围 (-)社区检察室职能定位的再认识。正确认识和把握社区检察 室的职能定位，是完善和深化派出检察机构建设的前提和基础。在讨 论研究社区检察室职能定位前，有必耍对目前与检察室设置以及表述 有关的以下三个方面问题予以理清和明确： 一是检察室的设置从机构定位上是一种派出，还是一种派驻。高 检院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角、促进检力 下沉工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)明确指出“检察室市 基层检察院派出”。事实上，派驻一般来讲主耍是针对于特定场所而 言的。而从目前各地检察室设置的情况来看，真正在检察机关工作对 象所在机构内设置检察室的并不多见，也不是高检院《指导意见》所 提倡的。同时，在某一工作对象所在机构内设置检察室，既不符合检 察室所应承担的所有职能要求，也不利于检察室有效开展和关工作。 由于在认识上对于检察室的设置定位尚不清晰，所以，实践中一些时 候的文字表述不尽科学、统一。［3］就有关文件和会议精神来看，2011 年10月召开的“全国检察机关派驻基层检察室建设工作座谈会”， 也是用的“派驻”两字，而于当年12月底召开的2011年全国检察长 会议，曹建明检察长关于2012年检察工作主要任务的讲话中，则采 用了 “派出”检察室的表述。［4］所以，把“派出”与“检察室”并 用，是符合派出检察机构工作特性的。而在“检察室”前直接冠以 “派驻”有欠科学性。 二是检察室设置是在“基层”，还是在“社区” o根据探索和推 进派出检察机构的工作宗旨分析，对于检察室设置在基层的认识和表 述并无不当，也无异议。但目前对于基层检察室设置区域的表述上尚 不统一。具有规定性依据的就是目前诡有效力的《人民检察院乡（镇） 检察室工作条例》，但以“乡（镇）”涵盖冃前基层检察室设置的区 域范围，已经不适应基层检察室设置的实际。所以，有的地方以及学 界在检察室工作的研究过程中，采取将派出基层的检察室称为“社区 检察室”，也有的称为“基层检察室” o笔者认为，在规范派出检察 机构名称时，有必要对此从范式上予以统一。从社会学理论中关于 “社区” ［1］的定义看，“社”是指相互有联系、有某些共同特征的 人群，“区”是指一定的地域范围。所以，“社区”通常是指以一定 地理区域为基础的社会群体。社区可以划分成不同的类型。根据社区 的生产力水平高低，可以划分为发达社区、不发达社区；根据社区所 发挥的主要社会功能，可以划分为居住社区、商业社区、工业社区、 政治社区等;根据社区的地理环境，乂可以分成平原社区、山区社区、 岛屿社区等类型。尽管社区分类多样，但最基本的划分方法，就是把 社区分为乡村社区和城市社区。在我国农村，基层社区管理组织是村 民委员会；在城市，基层社区管理组织是居民委员会。［2］所以，笔 者认为，用“社区”这一名词，作为基层检察室设置区域的泛称，即 “社区检察室”，［3］具有概念内涵上的合理性，以及适用上的涵盖 作用。 三是基层派出机构的职能是一种“检察”，还是一种“检务” o 据对全国各地检察机关派出机构名称的了解看，个别地方用的是“检 务室”，但用“检察室”的明显多于“检务室”，从遵循习惯的角度 出发，应当采用“检察室”的称谓。另外，“检察”的含义要比“检 务”丰富得多，根据机构的职责定位也应该采用“检察室”的称谓方 式。 根据我国宪法和法律规定，以及高检院近年来就检察机关主要职 能的概括和表述来看，检察机关的主要职能一般包括打击、监督、预 防、保护等职能，⑷笔者认为，社区检察室的职能可以用“保护、 监督、教育、预防”八个字來概括和确定。其中，“保护”应当成为 检察机关社区检察室的首要职能。因为，执法为民是检察机关永恒的 历史使命。［5］检察机关的人民性决定了检察机关